政府收支分类改革对检察机关会计核算的影响及对策.pdfVIP

摘 要 随着社会主义市场经济体制的完善和公共财政体制的逐步确立，部门预算、 国库集中收付、政府采购等各项财政改革不断走向深入。作为国家的法律监督 机关，检察机关代表政府履行检察权；在积极适应财政预算改革的进程中，为 了更好地履行其职能及受托的经济责任，检察机关要以财政改革为契机全面提 高自身的会计核算与财务管理水平。 本论文分为五个部分，各部分主要内容如下： 第 1 章绪论主要介绍本文的选题背景、研究思路和研究方法。 第 2 章主要介绍公共财政体制建设背景下的政府收支分类改革。 政府收支分类是财政预算管理的一项重要的基础性工作，是公共财政体制 建设的一个重要环节。原有的政府收支科 目体系存在收支分类不科学，收支内 容不完整，预算收支科目分类过粗等几个方面的问题。改革后的政府收支分类 已于2007 年 1 月 1 日起全面实施。新的政府收支分类遵循“公开、透明、全面、 规范、细化” 的原则，包括收入分类、支出功能分类和支出经济分类三个方面的 内容。收入分类主要反映政府收入的来源和性质，新的收入分类具有涵盖范围 扩大、分类标准规范、分析功能增强等特点；支出功能分类主要反映政府活动 的不同功能和政策目标，主要具有分类标准规范、科目设置细化等特点。检察 机关的支出功能分类，是在 204 类“公共安全” 的04 款“检察”下设置了 11 个项级 科目，较明细反映了检察机关的业务职能分工；新的支出经济分类主要反映政 府支出的经济性质和具体用途，主要是对原来的支出目级科目作了系统的扩充 与完善。 第 3 章主要探讨了检察业务费与政府收支分类改革密切相关，设置检察业 务费具有其必然性、必要性与可行性。 作为切实保障检察机关开展各项业务活动的重要开支项目，设置检察业务 费是检察机关开展业务工作的必然要求。首先，作为国家的法律监督机关，人 民检察院是人民民主专政国家机器的重要组成部分。设置检察业务费是检察机 关开展各项业务活动的客观需要；其次，设置检察业务费是向财政部门提供有 1 关经费保障信息的重要依据；再次，检察业务费是系统内部进行考核、财务管 理及其决策的重要依据；最后，设置检察业务费是检察机关编制业务费预算的 客观要求。目前，各级检察机关执行的是 1992 年制定并颁布实施的检察业务费 开支范围。 全面修订现行检察业务费具有其必要性。随着检察业务范围和职能的不断 拓展，现行的业务费开支范围已不能完全适应当前检察业务的开展；同时配合 财政的预算改革步伐，检察机关也需积极吸纳改革的精髓与主要内容，以满足 自身事业发展的需要。全面修订检察业务费开支范围的必要性体现在以下六个 方面：检察业务范围和职能的扩展和延伸，需要对业务费进行重新界定与细分； 检察业务活动不断向纵深发展，业务分工更加细化；作为履行职能和经费保障 的重点，检察机关办案费支出本身发生了很大变化；充分保障物质装备建设的 发展是检察机关履行职能的基石；积极适应财政改革的迫切需要；政府支出经 济分类不能反映不同部门的职能与业务特点。同时，新的支出经济分类给检察 业务费科目的设置预留了空间，为实现检察业务费与政府收支分类的有机融合 提供了可能性。 在全面反映检察机关履行的法律监督职能，充分体现检察业务发展对业务 费的客观需要以及提高预算编制水平、强化预算执行等原则下，全面修订检察 业务费开支范围。检察业务费包括检察机关履行法律监督职能所需的办案费， 查办职务犯罪大要案办案费，办案用房、专业技术用房购建费，装备费等 14 个 大项。在每个大项下，根据需要确定并设置相应的明细条目。如在办案费下， 设置办案差旅费、侦缉调查费、协助办案费、检验鉴定翻译费；在装备费下， 设置通用设备购置费、专业设备购置费、业务用车购置费；在消耗费下，设置 耗材费、维修费、办案用品消耗费、武器消耗费和其他消耗费等。 第 4 章介绍政府收支分类改革以后，结合重新修订的检察业务费开支范围， 检察机关重新设置经费收支会计科目。 按照收支分类改革后《行政单位会计制度》的相关规定，在“基本支出”和“项 目支出”两个二级科目下，按照支出功能分类的“项”级预算科目设置“拨入经费” 及其明细科目；按照支出经济分类的“款”级预算科目设置“经费支出”及其明细 科目。但根据检察机关会计核算特点和工作