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政府会计诚信体系构建研究 摘 要 诚信问题日益成为我国社会主义市场经济健康稳定发展而急需解决的薄弱 环节。诚信缺失现象在当今中国社会中非常普遍，政府、企业、个人三个层面 都不同程度地存在着失信行为。由于诚信缺失导致的危机事件也接二连三地出 现。尽管近年来党和国家领导人非常重视社会信用体系建设，但是我们的社会 诚信体系的建设似乎面临着瓶颈，推进的步伐很慢，找不到切实可行的突破口， 因而，一直无法扭转整个社会诚信状况继续恶化的倾向。在社会诚信体系的三 个主要组成部分：个人、企业、政府中，政府诚信起着基础性、导向性、示范 性的作用，是整个社会诚信体系的基石；是建立和完善整个社会诚信体系的关 键环节。因此，笔者认为整个社会诚信体系建设的突破口还是应从政府自身这 个环节切入。 而政府会计信息实质上是政府各种行政行为的经济反映，这些会计信息间 接地反映了政府各部门各单位的不同行政行为。政府会计信息既影响到政府对 公共资源的有效分配，对经济的有效干预，也反映了政府的公共受托责任的履 行状况，从而直接影响到政府在社会公众中的公信力。因此，加强政府会计的 诚信建设对于促进整个政府诚信体系的建设，提高政府的公信力，对于整个社 会的诚信体系建设都有特别重要的意义。 当前，我国政府会计信息的真实性、公开度等方面仍存在不少问题。近年 来在地方行政事业单位中实行的财务总监、委派会计、会计集中核算等改革举 措，在规范预算单位的会计基础工作、提高会计信息质量方面发挥了积极的作 用。这些改革举措也体现了对治理政府部门会计信息失真问题所进行的积极尝 试。但是，财务总监、委派会计、会计集中核算等改革实践也证明了单从规范 会计行为入手，完全依赖会计环节来维护会计信息的真实性，实现政府会计“不 做假账”，确实是难以实现的。政府会计的不同之处在于其实质上属于公共管理 的重要内容之一。因此，笔者认为要治理政府会计信息失信行为就必须跳出单 纯会计的范畴，从公共管理的角度来对其进行全方位的分析探讨。 本文的主旨就是超越单纯的会计环节，运用与公共管理理论相关的公共选 I 政府会计诚信体系构建研究 择理论、政治经济理论、公共伦理等理论从全新的角度来剖析政府会计信息失 真问题的根源，并在相关理论及现状分析的基础上，思考如何构建政府会计诚 信体系。通过诚信体系来全面治理会计信息失真问题无疑具有更强的针对性和 现实意义。 文章共分为五个部分，第一部分为导论，提出写作背景，确定本文研究的 目的，研究内容，研究思路及文章结构等。并通过对相关诚信建设的文献分析， 可见诚信体系的建设问题主要还是围绕着人的诚信理念及外部的监督约束机制 这两个基本面展开。 第二部分为政府会计诚信建设的支撑理论的梳理。围绕着人的诚信理念及 外部的环境、约束机制的思路。从理性经济人假定，信息不对称，委托代理责 任，监督约束机制的博弈分析四个方面来寻找对政府会计诚信体系的构建理论 支撑。 第三部分为政府会计信息质量的现状分析。通过对审计署公布的对中央49 个部委的审计情况和对地方的审计情况来对现有的政府会计诚信状况进行了分 析，并以 G 省 A 县某行政单位某月的会计报表内容来对会计信息方面的不足进 行分析。 第四部分为治理政府会计诚信体系失真实践的启示。以 A 县针对预算单位 进行的会计改革实践，说明单依靠会计环节来治理政府会计失真行为，并不能 治理其根本问题。 第五部分为诚信体系构建设想。在当前各种有利条件下，利用国库集中支 付改革、部门预算改革等公共财政改革及未来政府改革的契机，从政府会计诚 信评价体系、诚信档案的建立、诚信信息发布等方面提出政府会计诚信体系的 构建。 关键词：政府会计；诚信体系；构建 II 政府会计诚信体系构建研究