政府规制下北京出租车行业的改革.pdfVIP

摘 要 从 2001 年开始，中国经济时报高级记者王克勤用了近半年的时间，先后采 访 100 多位出租车司机及众多出租车公司和政府相关部门。并于 2002 年 12 月 6 日在《中国经济时报》发表了题为《北京出租车业垄断黑幕》的文章，文章 发表后在社会上引起了强烈的反响，更多的人士开始关注北京出租车行业存在 的问题。 目前北京出租车行业实行严格的数量规制政策，并且只有以公司的形式才 能取得出租车的经营权。也就是如果有人想要开出租车，就必须加入某个出租 车公司。公司给司机提供出租车经营权，而司机为了取得经营权则需要每个月 给公司上缴一部分费用。在这种情况下北京出租车行业产生了一系列的问题， 而这些问题中最主要的就是两个方面，一个是某些出租车公司不合理的原始积 累问题，另一个则是出租公司向司机收取的费用过高的问题。 若想探讨北京出租车行业存在的问题的原因，就必须了解北京出租车行业 的改革过程。改革是对旧问题的解决，同时也是新问题产生的原因。 1984 年以前，北京出租车行业实行的是计划经济，谈不上市场经营。从 1985 年到 1990 年，兴建了一批国有和集体的出租公司，不允许私人投资经营。从 1990 年到 1996 年，政府降低审批条件，鼓励发展出租车公司，这个阶段开始 允许私人投资出租车公司，但需要挂靠一个主管单位，以该单位的名义申请设 立出租车公司。在这个时期，公司给司机提供出租车经营权，而司机自己购车， 自己打理一切费用，然后每个月向公司上缴800 到 1500 元的管理费。这样，出 租车的所有权实质上是属于司机的，而公司仅仅拥有出租车的经营权，以及名 义上的出租车所有权，公司与司机之间实质上是一种合作关系。从 1996 开始， 相关主管部门开始严格限制新的车辆进入出租车行业，并且要求清理整顿出租 车行业，即要求出租公司将车辆所有权收回公司。这样，公司与司机之间的关 系发生了质的变化，此时车辆的所有权与经营权都属于公司，于是公司与司机 之间也不再是合作关系，而是老板与雇员的关系。那么相应的司机每月需要上 缴给公司的费用也就提高到了四五千以上。 1 在整个改革过程中最多的问题来自于 1996 年以后，也就是清理整顿变相卖 车以后。因为在这个时期以后，随着下岗再就业的大潮，更多的劳动者开始涌 入出租车行业，司机数量明显增多，而出租车工作岗位是不变的，因此出租车 岗位的稀缺性开始凸显出来。于是司机在与出租公司缔约时的谈判地位被削弱 了，公司有能力通过手中的特许经营权获得厚利。于是，一方面借着 1996 年市 里强制要求更新面的以及整顿变相卖车的时机，通过买车卖车牟利。另一方面， 在将出租车的所有权也收归公司的之后，将车份钱提高到每个月 4000 多元。而 出租公司之所以能在改革的初期凭借买车卖车获取高额利润，又在以后的时间 内获得每个月高达4000 元以上的费用，全都来自于出租公司的特许经营权。 在实行行业政府规制的条件下，特许经营权成为一种有价值的商品。谁取 得了特许经营权谁就能获得利润。而特许经营权的取得有无偿及有偿两种方式。 当企业通过有偿的方式取得特许经营权时，那么政府与企业之间的关系是比较 明晰的。通常在没有发生重大的变化的情况下，在企业以后的经营中，政府并 不需要了解企业内部信息，双方仅需要按照企业获得特许经营权时规定的条件 管理和经营就可以了。而当企业通过无偿的方式取得特许经营权时，那么政府 与企业之间的关系是比较模糊的。因为在这种情况下，在企业后来的经营中， 政府为了保护劳动者和消费者的利益，就必须掌握企业内部信息。否则，由于 企业的目标是追求利润，并且由于行业是供小于求的情况，那么企业必然制定 高价，侵害消费者权益。如果与此同时，由于该行业岗位有限，而又有许多劳 动者想要进入该行业，那么企业必然利用自身优势侵害劳动者利益。然而在现 实中，由于信息不对称，政府主管部门很难知道企业内部的管理情况，这就为 企业利用特许经营权取得暴利提供了条件。北京出租车行业便存在着这样的问 题。 针对北京出租车行业存在的问题，很多人士提出了改革的建议，而国内外 其他地区对出租车行业的规制经验，也给我们解决问题提供了相应的参考经验。 对于某些出租公司原始积累不合理的问题，这体现了政府规制失败的一方面。 因为规制导致了劳动者利益受损，而资本所有