政府采购制度若干问题研究.pdfVIP

中文摘要 政府采购，也称公共采购，是指公共部门为了日常政务需要或为公众提供 公共服务，在相关主体的监督下，以法定的方式、方法和程序（按国际惯例一 般应以竞争性招标采购为主要方式），利用国家财政性资金和政府借款，从市场 上为政府部门或所属公共部门购买商品、服务及工程的行为。政府采购制度是 指有关政府采购的一系列法规、政策和制度的总称。 经过二十多年改革开放，具有中国特色的社会主义市场经济体系已基本建 立，市场供应越来越丰富，政府采购的规模也越来越大。中国的经济早已打破 计划经济的封锁，并逐步和国际经济体系接轨和融合。在这种情况下，我国已 具备进行规范的政府采购的条件。1995年，上海市财政局首先进行政府采购试 点，取得了很好的社会效益和经济效益。1998年扩大试点以来，我国政府采购 市场迅速发展。1998年政府采购规模为31亿元，1999年为130亿元，2000年 为328亿元，2001年为653亿元，2002年为1009.4亿元，2003年为1659.4 亿元。政府采购的对象也由单纯的货物类发展到服务类和工程类。货物采购由 车辆、计算机设备医疗设备等标准商品逐步扩大到电梯、取暖用煤、建材等等 非标准商品。工程采购项目由办公楼建造、房屋装修维修扩大到道路修建、市 政设施等大型建设项目。服务项目由会议接待、车辆加油扩大到网络开发、项 目设计等技术含量较高的领域。在法制建设方面，全国人大于2002年6月29 日正式通过了《中华人民共和国政府采购法》，初步形成了我国政府采购的规范 体系。2002年10月国务院办公厅正式印发了《中央国家机关全面推行政府采购 制度的实施办法》，明确了中央国家机关全面推行政府采购制度的总体目标和原 则、管理与组织实施、集中采购工作程序、实施政府采购的范围和实施步骤等。 我国政府采购制度在短短十余年间取得如此大的发展确实不易，但是与国 外先进的政府采购制度相比，仍然存在不少差距。主要体现如：法律法规体系 仍需进一步完善，监督机制需要健全，政府采购透明度仍需提高，政府采购合 同纠纷的救济方式也需完善等。因此，政府采购制度需要在实践中不断加以完 善。 政府采购合同作为是一种特殊的合同形式，其法律性质历来就是立法和学 界争论的焦点。由于对政府采购合同的定性直接涉及政府采购合同的功能、法 律法规及法律适用，因此，对其准确定性是非常必要的。本文通过与民事合同 和行政合同的比较，分析了政府采购合同具有的民事与行政的双重属性。 一、政府采购制度理论基础及政府采购合同 政府采购制度形成于 18 世纪末和 19 世纪初的西方国家，其目的是为了满 足政府日常管理职能的需要，提高政府资金使用效率。通过对几个较早实施政 府采购制度国家的分析，现代政府采购制度起源于自由市场经济时期，其形成 则是社会化市场经济发展的产物。在对我国的政府采购下定义时，要考虑到具 体国情，从资金来源、采购主体及采购模式等方面加以分析。 在政府采购合同的性质方面，无论大陆法系还是英美法系，都倾向于认为 政府采购合同从本质上体现出国家将权力的、公共的、公法上的意志通过源于 私法的平等形式加以实现的特征。我国《政府采购法》的颁布实施也表明，立 法机关更倾向于将这一类合同作为一种相对独立的合同制度。因此，本文认为 将政府采购合同定性为一种兼具行政与私法性质的合同较为合适。 二、我国政府采购制度的发展与目前存在的问题 从国际上对政府采购职能的规范和其所辖的范围来看，我国具有现代意义 的政府采购活动，最早应开始于上世纪八十年代初。在一系列有关政府采购的 规章制度及地方法规出台的基础上，政府采购的制度框架逐步形成，并于2002 年6月29 日九届人大常委会第二十八次会议上正式通过了《中华人民共和国政 府采购法》。 随着《政府采购法》的颁布实施，我国在政府采购实践中的一些问题也逐 渐暴露出来，成为制约我国政府采购进一步发展的障碍。本文从政府采购法律 法规体系不健全、政府采购监督法律体系缺乏、对政府采购合同适用法律的规 定不完善及政府采购争议解决机制不通畅等几方面进行了分析。 三、国际成熟的政府采购制度概况及比较 作为政府采购制度较为发达和完善的美国，以及随着国际贸易发展而形成 的WTO《政府采购协议》，无论从法律体系、采购方式程序或者纠纷解决机制方 面都较为成熟，其制度规定也有许多地方可以为我国在今后立法及实践工作中 所借鉴。 四、对健全我国政府采购制度的思考与建议 现在实施的《政府采购法》只是