中国政府采购争议处理制度研究.pdfVIP

摘 要 从1995年上海市开始政府采购的试点以来，我国政府采购事业已经走过了 10多年的发展历程，初步建立了政府采购的制度框架，政府采购的规模不断扩 大，节省了大量的财政性资金，政府采购的理念逐步被社会各界所认可。 伴随着政府采购事业的发展，不可避免地产生各种纠纷和争议。作为我国 政府采购制度的重要组成部分，我国《政府采购法》等法律法规初步建立起了 包括质疑、投诉等内容在内的政府采购争议处理制度，实践中发挥了一定的积 极作用，解决了一些政府采购争议，保护了政府采购当事人的合法权益。 政府采购争议处理制度，是指处理政府采购当事人之间的争议、解决政府 采购纠纷的各项具体制度和程序的总和，包括磋商、质疑、投诉、行政复议、 行政诉讼、仲裁等内容在内的争议处理制度。政府采购争议处理制度应该追求 公平公正、提高政府采购效率、促进公平竞争等价值目标。 美国、日本等国家和世界贸易组织、欧盟等国际组织建立起了成熟的政府 采购争议处理制度，特别是 WTO《政府采购协定》建立的以供应商权利救济为 核心的争议处理制度，为完善我国政府采购争议处理制度提供了很多启示。目 前，我国政府采购争议处理制度还存在着争议处理主体范围窄、争议处理机构 不独立、政府采购争议处理结果不理想、《政府采购法》和《招标投标法》在争 议处理方面规定不一致、缺少因社会公共利益解除政府采购合同等问题，难以 满足政府采购争议日益增多的需要，不能适应我国申请加入 WTO《政府采购协 定》的新形势，急需加以改进和完善。 笔者认为，科学合理的政府采购争议处理制度应当建立畅通的政府采购争 议处理渠道，为政府采购各方当事人提供平等的权利救济途径，这种制度应当 是与国际规则接轨，并能够解决我国的实际问题。 本文在学习吸收学术界和实务界研究成果的基础上，通过对我国政府采购 争议处理制度的分析，借鉴一些国家和国际组织政府采购争议制度的经验和做 法，立足于解决当前我国政府采购争议处理制度存在的突出问题，着眼于政府 采购事业的健康发展，从健全政府采购具体规则、完善争议处理制度本身、加 强监督检查等三个层面，提出了完善我国政府采购争议处理制度几点建议，其 重点是完善争议处理制度本身。笔者建议从完善质疑投诉制度、设立独立的质 2 疑投诉受理机构、完善行政复议和行政诉讼、引入仲裁制度等方面入手，加大 工作力度，逐步完善制度。在前人研究成果的基础上，希望通过自己的努力和 尝试，能够为我国政府采购争议处理制度的完善尽一点绵薄之力。 关键词：政府采购；争议处理；质疑；投诉 3 ABSTRACT It has been more than ten years of development history since the Shanghai municipality started the government procurement pilot program in 1995; the China government procurement business has initially established a framework for government purchasing system, unceasingly expanded the government procurement scale. And it saved the government a large amount of fiscal fund. The idea of government procurement has been gradually recognized and accepted by people from all walks of lives. Alo