建国初期供给制研究 _ 以上海市党政机关工作人员为个案的考察(1949-1955).pdfVIP

摘要 供给制是一项在中国共产党历史上实行的，直接供给生活必需品的收入分配制度。 它对革命战争的胜利和建国初期局势的稳定，曾起到十分关键的作用。关于供给制，值 得研究的问题颇多。本文以建国初期上海市党政人员为个案，分别从供给制的实施始末、 建国初期在上海市的推行情况、供给制党政干部的构成及其生活状况、供给制的优点与 不足四个方面入手，着重对建国初期的供给制进行较为系统的研究。 从供给制的实施始末来看，供给制在其形成、发展、制度化、完善、调整、终结的 每一个阶段，都有其鲜明的特点。中国共产党对待供给制的态度，随着时间的推移、环 境的变化而有所转变。而这种态度的转变，直接决定了供给制的历史命运。 从建国初期供给制在上海市党政机关中的推行情况来看，这一时期，供给制的项目、 标准及供给方式，一直在不断的调整之中，最后与工资制基本接轨。供给制的经费，在 废除机关生产后，主要依靠各级政府的财政拨款。供给制的推行，比较繁杂，缺乏效率。 绝大多数相关事宜，都需要几个机构或部门相互配合来办理。 从供给制党政干部的构成及其生活状况来看，建国初期上海市党政机关人员的三个 主要来源中，享受供给制待遇的主要是解放前中共在上海从事地下工作的人员、解放后 调遣至上海参加工作的原解放区工作人员以及部队转业干部，原国民政府留用人员全部 为薪金制待遇，新参加工作人员大多数也为薪金制。并且随着供给制的不断调整，党政 机关中出现“高级别供给制、低级别工资制”现象，并日趋明显。不同级别供给制党政 干部之间的生活水平，差距在不断拉大。与工资制人员相比，在建国后物价尚不稳定的 状况下，生活水平要高一些。物价稳定之后，略低于工资制人员。1954年实行包干制后， 多数供给制人员的实际生活水平又超过同级工资制人员。 从优点与不足看，供给制可谓集众多优点与缺点于一身。其优点集中体现在：有效 保障了供给制人员及其家庭的基本生活、有效减轻了环境不稳给生活造成的压力、有效 防止了收入过分悬殊问题的产生。其存在的主要不足为：造成资源的巨大浪费，滋生贪 污腐败现象；推行手续繁多，影响工作效率；使部分人产生依赖心理，导致实际上的不 公平。 通过以上几个方面的分析，我们可以看到：选择何种收入分配制度，并不取决于人 们的主观意愿，而是要从实际出发，妥善处理公平与效率的关系。在生产力水平不高的 情况下，不能过分强调公平。供给制虽然有一定的可取之处，它包涵了人们追求公平的 美好愿望，但却忽视效率。其结果是既不利于生产力的发展，又没能很好的实现公平。 关键词：建国初期 供给制 收入分配制度 党政干部 Abstract Abstract AAbbssttrraacctt The egalitarian systemof provision ofgoodsis thedirect supply ofdaily necessities of income distributionsystemwhich wasimplemented in the historyof theChinese revolution and ofthe ChineseCommunist Party.Ithasmadeasignificant contributiontothe victoryof chinese revolutionandstability in the early period afterthefounding ofPeople’sRepublicof China. Fortheegalitarian systemofprovision ofgoods,therearemany questionsneed to be studied.This article takesPartyand Government Officials in Shanghai around 1949 for instance and tries describing theegalitarian systemofprovision ofgoodsofShanghai ofthe early periodoffoundationofthe PRCfromfourasp