“三站一中心”：冀南平原乡村建设模式的探索与实践 ——以河北省南和县为个案.pdfVIP

即：学校有权保留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校 可以公布论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手 段保存论文。 签名：张小虎 导师签名：毛寿龙 日期：2009.5.17 摘 要 乡村基层组织是实施农村社会治理，进行新农村建设的直接领导者、组织者、 推动者。乡村建设模式的选择直接影响着乡镇政权职能的发挥，体现着执政党执 政能力的高低。如何从实际出发，因地制宜，改进乡村建设的方式方法，实现新 农村建设的总目标，成为地方政府尤其是乡村基层政权治道变革的第一要务，对 之深入研究并不断完善、推进，具有深远的历史意义和现实意义。 本文旨在从建设社会主义新农村的大背景下出发，寻求乡村建设模式与乡村 基层组织职能转变的契合点，提出加强和改进乡村建设的政策建议，探讨乡村冶 道变革的规律，更好地服务农民群众，促进社会和谐。本研究通过访谈 （interviews）、参与式观察（participant observation ）、历史文献整理 （documents）等方法深入收集相关资料，综合运用理论分析和实证分析相结合、 定量分析与定性分析相结合、比较分析和系统研究相结合的方法，以河北省南和 县推行乡村“三站一中心”服务模式为个案，对其政策制定和存在问题等方面作 了全面分析，并对完善“三站一中心”服务模式及其变迁规律作了比较深入的思 考。 本文主要内容包括四大部分，第一部分，阐述乡村建设的内涵、研究的背景、 发展历程及相关理论探讨。第二部分，以南和县乡村“三站一中心”服务模式为 主要研究对象，对该模式的政策制定起因、内涵和目标、实施过程以及实施效果 作了逐项分析。第三部分，基于对“三站一中心”存在问题的分析，分别从宏观 到微观五个角度，提出完善乡村建设模式的初步思路和对策，力图构建一个城乡 统筹、和谐发展的乡村建设体系。即：实行乡镇机构综合配套改革；理顺事权和 4 财权关系；引入民主秩序；实行多中心治理；转变乡村基层组织职能与实现公共 物品提供。第四部分，透过“三站一中心”服务模式分析乡村建设模式变迁的一 般规律。 本文的创新之处：首先，把“多中心治理”的理念引入完善乡村建设模式的 对策研究；其次，从五个方面分析了乡村建设模式变迁的一般规律，即：价值观 念的变迁（从体性价值转向社会性价值），制度基础的变迁（从权威治理走向自 下而上的回应），城乡关系的变迁(从被动依赖转向主动回应)，政府职能的变迁 （从全能政府转向有限政府），农村社区的变迁（从传统的自然村落转向现代化 的生活社区）；最后，得出一个重要结论：乡村建设模式的创新，应以科学发展 观为指导，在农村经济、政治、文化全面协调发展的基础上，突出文化建设这一 战略导向，积极推进三个创新，即：对乡村建设的理念进行彻底的变革——构建 新型乡村文化特色是推进乡村建设模式创新的思想动力；乡村建设结构创新—— 重新构筑政府、市场、农村与社会的关系，完善村民自治，扩大基层民主，并对 乡镇政府的权力结构进行调整，转变职能，精简人员，提高工作效能；乡村建设 工具创新——乡村建设应以法治为基础，充分利用现代化技术手段，对传统的建 设工具加以改进。 关键词： 三站一中心 乡村建设模式 治道 变革