我国农村地区基础设施投资研究.pdfVIP

要 中共中央在“十一五”规划当中明确提出要建设社会主义新农村，并将其作 为我国现代化建设中的一项重大历史任务。规划指出，要积极推进城乡统筹发展， 推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加 农民收入。由此可见，农民增收是当前农村经济发展中最为突出的问题，增加农 民收入、扩大农村需求是农业和农村工作的重要任务。而要解决好这一问题，增 加农村公共产品特别是基础设施建设的投入是一条有效途径。加快农村基础设施 建设可以促进农民收入的增加，加快农村经济的发展。农村基础设施建设的投入 是促进农民增 的基础。所以研究我国农村地区基础设施投资问题，并提出相应 的政策建议，是解决 “三农”问题的有效手段之一。 近年来，国家已采取 “多予、少取、放活”的方针，出台 “两减免、三补贴” 等一系列惠农政策，并停征农业税，使农民负担减轻，收入提高。但是，由于长 期 “二元经济”格局下农村公共基础设施的低起点，加之长期实行不同的城乡财 政政策，公共产品与服务在城市和农村的差距仍然十分鲜明，农村公共产品供给 严重不足。多年的实践和基本国情表明，改善和增加农村基础设施，仅仅靠农民 自己的力量 行，单单靠政府的资金，面对中国如此广阔的农村区域和欠发达地 区，也是力所不能及的，难以适应形势发展的要求。正因如此，借鉴国外经验， 吸取城市基础设施投融资模式的教训，结合我国新农村建设的背景，加大农村基 础设施建设的投资力度，探索出新的投资模式，不仅将成为启动农村有效需求的 重要突破口，也将对农村经济增长起到巨大的带动作用。 本文主要采取了理 分析与实证说明相结合的方法，在理论的基础上借助于 相关的数据、图表，对农村基础设施投融资问题进行了多角度分析，并结合国际 成功经验，初步探索适合我国初级阶段的新农村基础设施建设模式。探索农村基 础设施投融资模式对于配合公共财政框架逐渐覆盖到农村的政策有重要作用，也 是 善县乡财政体制过程中 可或缺的组成部分。 本文第一部分主要介绍了选题的背景、国内外研究现状、研究方法、研究思 路以及创新点和不足。第二部分是有关农村基础设施基本理论的介绍，这其中既 包括对基础设施的涵义与特征的介绍，又包括对农村基础设施进行概念界定、分 类以及对其特征的介绍。第三部分是针对农村基础设施投资的作用进行分析，这 里将农村基础设施投资对农村经济增长的作用分成短期效应和长期效应两个方面 来进行考虑。第四部分介绍的是我国农村基础设施供给的历史及现状。该部分通 过介绍改革开放前后我国农村基础设施的供给主体、供给方式等内容，引出了现 1 行投资体制当中的存在问题，并顺势转入第五部分的写作。第五部分针对我国农 村地区基础设施供给不足的主要原因——投融资问题进行了分析，认为投资主体 缺位就是农村基础设施投融资问题的症结所在。第六部分是本文的核心部分，该 部分主要是对我国农村地区基础设施的投融资模式进行了初步探索，在借鉴了韩 国、印度农村建设的成功经验基础上，提出了运用邮政储蓄银行部分资金，建立 农村基础设施发展基金 （RIDF ）的融资思路并引入国际上日益受到重视的基础设 施融资与管理模式——PPP （Public-Private Partnership ）对农村基础设施进行融资 和管理的尝试。 [关键词] 农村基础设施 农村基础设施发展基金 非政府组织 2 Abstract In the Eleventh Five-Year Plan, the CPC Central Committee clearly calls for building a new socialist countryside, and takes it as a major historic task in Chinas modernization. The Plan noted that, we must promote the overall planning for urban and rural development