我国农村基础设施投融资体制创新研究--以江西省为例.pdfVIP

要 调整投资方向，把国家对基础设施建设投入的重点转向农村，这是近两年政 府的农村发展政策的一个重大转变。本文在全面建设小康社会和建设社会主义新 农村的背景下，在分析了农村基础设施产品属性的基础上，以江西省为例，从历 的角度和对农村基础设施投融资主体行为、投资效率、投融资体制的形成和变 迁进行动态地研究分析，总结了江西省乃至我国农村基础设施投融资体制的一些 问题，这些问题是： （1）农村基础设施投资总量不足、结构不合理、投资效率低 下。一是经济基础设施投资严重不足，包括农村交通、通讯、电网、农田水利设 施等；二是社会基础设施发展滞后，如乡村教育、医疗卫生、农村文化等社会事 业。（2 ）农村基础设施投融资渠道狭窄，投资主体单一。尽管国家一直在制定各 种鼓励政策，引导社会资金进入农村基础设施领域进行投资，但目前仍然没有从 根本上解决投资者的顾虑。在仅有的投资主体中，政府定位不准、企业主体弱化、 农村金融机构改革滞后等问题，导致农村基础设施投资的主力 是当地农户。（3 ） 农村金融改革的滞后导致农村储蓄向投资转化机制的不畅通。从大多数企业来看， 在自有资金贫乏、自我积累能力低下的情况下，不能根据农村基础设施的实际需 求自主筹集和使用资金，形成社会储蓄流量与投资流量的严重脱节；从农民来看， 在农民储蓄明显增长的情况下，可供选择的有效投资机会极为匮乏，农民的收入 剩余只能游离于储蓄和消费之间；从政府来看，政府投资计划往往雄心勃勃，而 由于资金等方面的约束难以有圆满结果。而农村金融机构多数都如抽水泵似的不 停地把农村的闲散资金抽向城市建设，使农村基础设施投资和农村经济发展资金 匮乏。 针对以上问题，本文对农村基础设施投融资体制的创新进行了探索。提出了 建设多元的投融资体系的目标。其基本特征是：以现代产权制度为核心，以财政 资金为导向，以农村集体经济组织和农户资金为主体，以信贷资金、社会资金和 资为补充。创新路径包括： （1）加快农村合作经济发展，提高农民的组织化程 度； （2 ）增强农村公共财政投资能力； （3 ）规范和发展农村正式和非正式的中 小金融机构、农村合作金融机构； （4 ）构建多元化投资主体的市场机制和重点。 针对以上研究结 ，本文最后提出了切实可行的政策建议： （1）加大农村基 础设施的投资力度，扩大投资规模，优化投资结构，提高投资效率； （2 ）建立以 政府为主导、农民为主体、农村金融机构和中小企业广泛参与的多元化投资主体 机制； （3 ）以体制创新推进农村基础设施投融资的改革和发展； （4 ）以农村金 1 融改革为契机，争取到更多的农村基础设施信贷资金支持；（5 ）改善投融资环境， 规范农村投融资市场等。 关键词：农村基础设施 投融资体制 创新 2 Abstract To adjust investment direction and shift the emphasis of infrastructure construction investment to rural areas has been one of major changes in the government s policy of rural development in recent two years. Therefore, the author of this dissertation, with a background of over-all well-off society construction and new socialism village construction, on the base of classification of the rural infrastructural products, with the example of Jiangxi province, analyzes dynamically the activity of main body of investment financing