我国最低生活保障制度研究.pdfVIP

要 无论是制度化还是非制度化的社会保障，都应体现人文关怀精神。作为一项 民心工程”，我国最低生活保障制度（简称 低保制度” ）在实施过程中更应该注 重人文关怀。本文就是以 以人为本”作为指导思想，从伦理视角对低保制度进行审 视、分析和研究，并从救助理念等五个方面指出了现行制度存在的问题和伦理缺 陷，在此基础上尝试着提出了进一步改进的对策和建议，目的是使这一制度能够 不断健全和完善，能够更好地造福于弱势群体，为构筑一个更加和谐的社会环境 做出应有的贡献。 本文共分为四个部分： 第一部分是导 部分，首先简要评述了近年来国内外低保制度的研究现状， 从中发现了现有研究的不足之处，比如：对农村人口和流动人口欠缺研究、地区 间差异未引起足够重视、伦理维度未纳入研究，从而导致了研究讨 不够深入和 全面等，并将这些不足之处作为本研究的切入点。另外，还介绍了本研究的现实 意义、理 意义以及本文结构和主要创新。 第二部分是对制度选择的讨论，首先简单回顾了我国低保制度自创立以来所 经历的五个阶段，即：试点阶段、推广阶段、普及阶段、落实阶段和提高阶段， 然后对制度创建过程中的三种有代表性的模式作了描述和比较：上海模式采取了 慎之又慎的态度，在不断发现问题不断予以解决的同时也留下了诸多遗憾；武汉 模式使制度更加简单明了，但改革的不彻底却导致相当一部分救助对象被推了出 去；而重庆模式则给人豁然开朗的感觉，真正向全民纳入的方向迈出了坚实的步 伐。这反映出了各个城市在制度创新方面走过的艰难曲折的路程。 第三部分是我国低保制度的实施现状，首先简要介绍了制度实施以来取得的 主要成果，然后从救助理念等五个方面指出了现行制度存在的问题，其中，救助 理念方面：传统救济 三无”对象的情结难解，恩赐思想仍有市场；救助对象方面： 认定过程存在伦理缺陷，农民和进城务工人员遭受歧视；救助模式方面：制度与 相关社会政策的衔接尚不紧密，民间作用也未得到充分发挥；救助方法方面：标 准制定尚欠科学合理，收入核算缺乏切实依据；救助内容方面：配套救助不完备， 内外结合失衡，并对上述问题逐一进行了较为深入的分析。 第四部分是我国低保制度的健全和完善，这是本文的核心部分。本部分以 以 人为本”作为指导思想，对第三部分提出的问题一一给出了进一步改进的对策和建 议。首先，救助理念应从施舍、怜悯的不平等理念向尊重公民的基本生存权的理 念转变；其次，尊重低保对象权利，重视人文关怀，并争取早日将农民和进城务 工人员纳入低保；再次，加强支持系统的建设，实现从单一的国家救助模式向多 元复合救助模式的转变；第四，运用专业技术方法，规范管理操作；最后，在完 善基本生活保障的同时，进一步强化、更新积极救助措施。 关键词：低保制度 以人为本 伦理 1 Abstract Whether institutionizational or non-institutionizational, social security system should embody humanity and humane loving care. In particular, being a mass heart project”, our minimum living standard security system (MLSSS) is supposed to pay more attention to humane loving care. This essay, centering on humane, examined the MLSSS in a moral perspective, and find out some problems as well as ethical defects in current system. Based on the findings, the paper advanced at the same time several suggestions for further improvement, in the hope of that, such an improvement can bet