国有股划转与社保基金筹资研究.pdfVIP

要 社会保障既是关系到公民生存的问题，又是关系到社会稳定的问题，在建设 和谐社会中社会保障体系的完善显得尤为重要。目前我国正处于社会主义市场经 济不断完善发展的时期，随着企业改革深入，原有的社会保障体系不能很好地发 挥其功能，而新型的社会保障体系的建设又遇到了一系列的问题，如人口老龄化 带来的支付危机，财政的筹集能力的减弱，社保基金收缴与监管不力，管理混乱， 转型期的高失业风险等。这一系列的问题使我国社保基金面临巨大的缺口，如不 尽早解决，最终必将导致社保基金难以为继。那么如何弥补如此巨额的社保基金 缺口？除了要尽快克服上述困难外，我们还应当寻求 的方式来补充社保基金。 本文认为国有股划转充实社保基金可在一定程度上缓解其缺口问题。在回顾了国 有股减持 划转的历程后，从理论和现实视角出发，本文分析了国有股划转社保 基金的合理性和必要性，在总结国内外社保基金筹集的三种模式的基础上阐述了 划转的优势及意义。提出划转国有股充实社保基金的方案以 如何使所划转的国 有股股权或收益最优化的模式。 论文共分六个部分，具体为： 第一部分即导言部分，提出论文选题的背景，对国内外相关领域或前人的研 究成果进行综述。本文运用制度经济学和马克思经济学理论，使用跨学科的 述 方法，并将定性与定量分析相结合。 文研究过程中使用经济学动态的、历史的 分析方法研究方法，把我国社保基金的筹集与国有股划转充实社保基金相联系， 说明两者的一致性，力求对所研究的问题有较深入、全面的认识，并提出了一些 创 点与不足。 第二部分从选题的意义出发，就国有股减持和转持充实社保基金做了简要回 顾，为下文的 述提供了充实的基础。首先，从马克思劳动价值 出发，认为企 业将部分资产划入社保基金是偿还 “历史欠债”。其次，基于产权理论的分析得出 结 ：社会保障中的个人账户属于 有产权，但由于历史改革的原因，公民的这 一权利并未得到很好的保护，那么这就需依赖于政府的作用，即政府应承担寻求 其他方式筹集社保基金的责任。最后，从现实角度分析了社保基金缺口的原因与 国有股划转社保基金的必要性，主要包括社保基金筹集方面、社保基金支付方面 转制成本的问题。 第三部分通过对完全积累制、现收现付制和部分积累制三种不同社保基金筹 资方式的优缺点分析，结合六条标准，认为将国有股股权或收益划转给社保基金 恰好能够弥补我国现行筹资模式的不足，并可在一定程度上缓解社保基金支付的 1 压力。从国家角度看，将国有股划转作为充实社保基金的重要手段符合国务院的 统一部署；从企业角度看，划转国有股充实社保基金是实现国有资产战略调整的 迫切需要；从市场角度看，划转国有股充实社保基金是证券市场规范化发展的现 实要求。 第四部分根据上述两部分分析提出操作方案，认为可以采取直接划转国有股 股权、将国有普通股转换为优先股交由社保基金持有以 划拨股权收益三种方式 补充我国社保基金，并辅之以一系列配套措施。 第五部分介绍了间接运营模式和直接运营模式，主张采取两种模式相结合的 办法来实现划转的国有股股权或收益的最优化，可将国有股收益直接购买国债， 或投资于银行等金融机构；将国有股股权委托银行、基金管理组织等机构进行投 资，或直接由全国社保基金理事会股权资产部；从长远看，也可建立专门的社会 保障银行接管划转的国有股。 第六部分为本文的结论部分。 关键词： 国有股划转 社保基金 运营模式 2 Abstract Social security system does not only relate to the question which the citizen survives, but to the social stability, and it is more important to improve the social security system in the construction harmonious. At present, our country has been in the time of the development of socialist market economy. Wi