我国税收立法监督机制研究.pdfVIP

要 立法监督是指特定的国家机关在法定的权限内，依照法定程序，对立法活动 进行的审查和监控。税收立法监督是整个国家立法监督的重要组成部分，是有权 的税收立法监督主体对税收立法活动，即税收立法过程与税收立法结果实施监督 的总称。目前，我国以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系己经初步 成。 与之相伴随，我国的立法监督体系的总体格局和基本制度也己初步成型，但由于 种种主客观原因，我国现行的税收立法监督机制还存在着不少缺陷和不足，造成 我国税收立法过程出现了立法越权、立法冲突、立法混乱，以及规范性法律文件 中表现出来的地方保护主义、部门利益倾向等诸多问题，己经对税收事业的健康 发展构成重大障碍，对公开、平等、有序的市场经济体制的发展完善提出了严峻 挑战，一定程度上导致有法不依和无法可依两种极端状况的大量存在。因此，对 我国税收立法监督进行探讨就成了理论对实践的必然回应。 论文运用理论分析与应用分析相结合、规范分析与实证分析研究结合的方法， 对我国税收立法监督机制进行了系统研究。首先，对税收立法监督进行了理论分 析；其次，对我国税收立法监督机制进行了评述；再次，对世界主要国家和地区 税收立法监督机制进行了比较，指出其借鉴意义；最后，提出了完善我国税收立 法监督机制的一些对策建议和相关配套措施。 1．税收立法监督理论分析。这一部分包括税收立法监督的内涵、理 基础和 加强税收立法监督的意义。税收立法监督是有权的税收立法监督主体对税收立法 活动，即税收立法过程与税收立法结果实施监督的总称。对税收立法活动进行监 督的理 基础主要有权力制约理论、法治理 和税收法定主义理 。我国税法在 整体上科学性、权威性和规范性不够，构成了进一步推进依法治税的基础性障碍， 因此加强对税收立法进行监督具有重要意义。 2 ．我国税收立法监督机制评述。这一部分包括我国税收立法监督机制的内容、 主要方式、特点及存在的问题。我国税收立法监督有对立法权行使的合法性的监 督和适当性的监督两方面的内容。主要方式有批准、备案、改变和撤销、审查和 裁决等。我国税收立法监督机制具有主体的特定性、过程的程序性和全程性、对 象的法定性和监督的多层次性和主体多元性等特点。多年来，我国在税收立法监 督方面进行了积极的探索和实践，并取得了一定成效，但其在设置、运行等方面 尚存在很多问题，主要有：缺乏专门的税收立法监督机构和人员，监督的程序、 方式不明确，机制不畅，使国家权力机关的行政立法监督职能弱化；税收立法监 督缺乏启动监督程序的动因；税收立法监督程序不够完善；备案制度不健全；对 1 规范性文件监督力度较弱；对税收立法监督法律责任规定不完整，缺乏立法责任 究的制度性规定。 3. 税收立法监督机制的国际比较与借鉴。世界上主要国家的税收立法监督机 制分为以下几种模式:英国式的税收立法监督(即代议机关的税收立法监督)；美国 式的立法监督和专门机构的税收立法监督。我国必须积极借鉴国外先进立法经验， 充分利用有关立法资源，为我国税收立法监督机制的完善提供参考。 4. 我国税收立法监督机制的完善。这一部分主要包括构建我国税收立法监督 机制的基本原则、应选择的模式和完善我国税收立法监督机制的对策建议及配套 措施。要构建我国税收立法监督机制需坚持维护法制统一、实事求是，有错必究、 公开监督，注重协调、普遍性、系统性和明确性的原则。目前我国税收立法监督 机制主要有事前审查型和事后审查型两种模式，我们应谋求二者之间的互补合作。 针对我国税收立法监督机制中存在的问题，论文从以下几个方面对完善我国税收 立法监督机制进行了探讨:建立专门的税收立法监督机构，专门负责税收立法监督 工作；完善立法监督程序；赋予人民法院对税收规章及规范性文件完整的司法审 查权；完善备案制度；完善审查的裁决制度；建立和健全税收立法责任制度和立 法监督责任制度。当 ，要完善我国税收立法监督机制，我们还需考虑到政体、 法律文化和历史传统等因素对税收立法监督机制的影响，同时需要加强税务部门 税收执法检查、完善审计部门审计及建立健全立法听证制度等相关配套措施。 关键词: 税收 立法 监督 2 Abstract Legisla