我国高新技术产业政府扶持政策研究--以深圳为例.pdfVIP

要 高新技术产业在加速经济发展和提升国际竞争力过程中扮演着极其重要的角 色，各国政府都非常重视高新技术产业的发展，尤其是发展中国家或地区的政府， 更是将高新技术产业看作实现技术和经济双重追赶的发动机。世界各国的经验表 明，政策的完善是高新技术和产业发展的先决条件。高新技术产业政策建设是高 新技术产业发展的关键环节，是高新技术产业具有强大的内在发展动力的根本保 证。我国已将高新技术产业视为 朝阳”产业，在资金投入、税收、进出口、原材料 供应等方面实行特殊的 产业倾斜”政策，给予重点扶持和引导。 深圳是全国第一个创建国家创新型城市的试点城市，在城市发展规划中已明 确将高新技术产业定义为第一支柱产业。政府的扶持政策为深圳高新技术产业发 展营造了良好的市场化环境。在深圳高新技术产业发展中，政府发挥了关键作用。 如今金融危机加速全球技术变革和产业结构调 。金融危机相对削弱了发达国家 的垄断地位，引发对重大技术突破和产业变革的需求，为深圳经济发展加快淘汰 落后生产能力，促使产业升级转型，抢占新能源、互联网、生物医药等高技术产 业制高点，参与全球竞争带来重要机遇。这样的时代背景下如何运用政府扶持政 策促进深圳的高新技术产业快速发展，不仅对于深圳市经济的发展，由于其积极 的辐射效应，对全国的高新技术产业发展也将起到了重要的推动和示范作用。 本文通过对深圳市关于促进高新技术产业发展的政府扶持政策的研究，分析 指出在税收、金融、科技投入、采购、人才等政策中还在不尽完善之处。例如在 税收方面，所得税、增值税优惠政策的缺失使高新技术企业背负沉重的税收负担； 金融政策方面，银行融资困难、风险投资不足、多层次资本市场的缺失使得高新 技术企业融资困难重重；在科技投入方面，政府科技投入数量与质量存在双重问 题导致对高新技术产业发展支持力度不足；在采购政策方面，采购体系有待完善、 采购范围有待拓展、采购细则有待规范；在人才方面，高新技术人才存量和增量 的不足成为制约高新技术产业发展的瓶颈。政府扶持政策的缺失以及政策的不完 善都成为高新技术产业发展的制约因素。 最后文章借鉴国内外高新技术产业发达的城市和地区政府扶持政策的成功经 ，结合深圳高新技术产业发展实际情况，探索性地提出完善政府扶持政策进一 步促进深圳高新技术产业的发展。主要是通过完善税收优惠政策减轻企业负担、 营造良好金融环境为企业提供融资便利、通过加大科技投入推动企业自主创新、 1 通过完善政府采购促进高新技术产品销售、培养和引进人才为高新技术产业发展 集聚人力资源。本文试图将高新技术产业政策理论、国内外高新技术产业发达的 城市和地区的经 与深圳高新技术产业发展相结合，使之具有一定的可行性和现 实指导意义。 关键词：高新技术产业， 政府扶持政策 2 Abstract Because High-tech industry playing a very important role in the processes of accelerating economic development and improving international competitiveness, various countries pay more attentions to the establishment development of High-tech industry, especially, the governments of developing countries and regions. They even regard Hi-tech as the engine for catching up with developed countries in technology and economy. The Experience of developed countries shows that policy is prerequisites of high-tech industry development prerequisites. Constructi