论破产管理人制度-以深圳中院破产腐败案为视角.pdfVIP

要 2006 年，深圳中级法院破产庭的多名法官因涉嫌受贿先后被检察机关立案调 查。这些法官的受贿行为均与审理破产案件有关，主要原因是法官在破产程序中 的权力过大，利用法院主导权指定圈内人成立清算组，任意抬高清算费用，从中 渔利；利用指定的拍卖行拍卖破产财产的职权，从中收取贿赂。一直走在改革前 沿的深圳中院为何成为腐败的灾区？这不得不使起人们对我国破产法存在的缺陷 进行思考。论文以深圳中院破产腐败案为切入点，以完善我国破产管理人制度为 目的，对破产管理人的引入、破产管理人的选任、破产管理人的权利与义务、破 产管理人的监督等问题进行了反思： 关于破产管理人的引入。以政府为主导的破产清算组具有缺乏专业知识、带 有行政干预的色彩和难于追究法律责任的缺陷，不符合管理人应当具有的独立性、 中立性和专业性的法律特征，因而，有必要引入管理人制度，由中介组织担任管 理人，按照市场化进行运作。根据破产法的价值目标和应有的法律特征，论文对 管理人的法律地位界定为：管理人是拥有独立财产，依法独立 对破产事务进行 管理，独立承担责任的组织或个人。 关于破产管理人的选任。各国破产管理人的选任方式有三种：法院选任、债 权人会议选任、法院选任和债权人会议选任相结合。从各国破产法的历史发展来 看，在破产管理人的选任主体上，普遍寻求一种融法院指定和债权人会议选任于 一体的方法，绝对由法院指定或债权会议选任都不是现代破产法的发展趋势。我 国应建立法院选任和债权人选任相结合的管理人选任方式。破产管理人的资格有 积极资格和消极资格，我国管理人的积极资格仅作出了原则性的规定。各国破产 管理人的选任程序包括向破产管理人交付破产管理人任职证书、发布公告和破产 管理人的变更。破产管理人的变更包括撤换破产管理人和破产管理人辞职，破产 管理人被撤换或辞职后，要确定新的破产管理人。 关于破产管理人权利和义务的规范。破产管理人的权利包括：接管破产企业 的财产书和与破产财产有关的薄册、文书和印章等文书资料；管理、清理 估价、 处分破产企业的财产；继续经营破产企业，接管破产企业的内部事务；代表破产 企业参加调解、仲裁、诉讼活动；请求召开债权人会议，列席债权人会议并接受 债权人会议的监督；拟定并执行破产分 方案。 关于破产管理人的监督。为预防破管理人犯罪，实现破产法的价值目标，保 证管理人公正地执行破产清算事务，有必要对破产管理人进行监督。对破产管理 人的监督形式有：内部监督、外部监督和法律责任的监督。对破产管理人监督的 1 内容有：破产管理人行使权利和履行义务，破产管理人的报酬，破产管理人个人 交易和关联交易，提供财产担保。 基于上述思考，论文对我国破产法管理人制度的完善提出了以下具体建议， 包括：建立管理人的资格管理法律制度和市场准入法律制度，明确管理人的积极 资格，建立管理人名册制度；增加向管理人交付管理人任职证书的程序，建立和 完善管理人的选任程序；科学确定管理人的选任主体，建立债权人会议选任和法 院选任相结合的管理人选任方式；明确规定管理人的义务，采取列举的方式，将 管理人的义务予以具体规定；完善并加强管理人的监督机制，政府建立对管理人 专门进行监督的行政机构，建立管理人协会对管理人进行内部监督；建立管理人 的信息公开制度，丰富和完善对管理人监督的内容，明确管理人的撤换事由，明 确管理人的酬金，有效抑制破产清算费用，等等。 关键词：破产法 破产管理人 选任程序 法律监督 2 Abstract In the year of 2006, several judges from the Intermediate People s Court of Shenzhen were under investigation for their involvement in a bribery case, the concrete reason of this investigation is that these judges overused their power by designating insiders t