论我国新农村建设中融资体系的构建.pdfVIP

要 在我国，解决 “三农”问题是政府历来的工作重点和难点。为了更好地解决 “三农”问题，缓解城乡二元结构，党的十六届五中全会和 “十一五”规划提出 了建设社会主义新农村的总体目标。该目标的实现要求要有一个高效、健康运行 的农村融资体系来提供其充足的资金支持。但是现行的农村融资体系严重滞后于 农村经济的发展，难以满足新农村建设中产生的巨额资金需求，因此迫切需要研 究我国新农村建设中有效的融资体系的构建问题。 本文首先从需求的角度分析了新农村建设中的巨额资金需求。笔者立足于新 农村建设提出的背景和内涵，阐述了在新农村建设中，无 是农村经济发展，还 是农村公共基础设施建设，亦或是农村公共服务体系培育，均离不开巨额资金的 支持，并且提出了该巨额资金需求很大部分要依赖于农村金融的支持。 接着，本文从供给的角度分析了我国农村的融资体系现状。笔者运用了所能 收集到的数据，展开了对财政支农、农村正规金融和非正规金融这三方面资金供 给规模的分析。本文指出，农村正规金融组织目前包括农业银行、农业发展银行、 农村信用社和 政储蓄银行；其中农业银行由于其商业化改革步伐地加快，导致 其涉农贷款比例逐年下降；农发行由于其经营范围的有限性，发放的农业政策性 贷款呈现下降趋势；农村信用社自1996 年与农业银行脱钩后，其作为唯一一个和 农业农户打交道的正规金融机构，其涉农贷款占比倒是逐年上升； 政储蓄在2003 年8 月1 日以前“只存不贷”，在此之后则逐步放宽邮储的资金运用范围。而农村 非正规金融虽然没有赋予其合法地位，但是其在农村金融市场上占据着重要的地 位。 接下来，本文分析了我国存在农村信贷资金严重的供需失衡状况，并探讨了 导致供需失衡原因。本文的分析表明，我国农村信贷资金不仅存在着严重的供需 总量失衡，还存在着供需结构失衡。失衡的主要原因是：由于我国农村正规金融 是政府主导型的自上而下的强制性的制度变迁，使得商业性金融逐步退出农村地 区，政策性金融经营业务狭窄，合作性金融则由于历史包袱、内部管理等因素使 得其难以独立支持新农村建设。而大量的农村资金外流使得信贷资金供需失衡 盾进一步激化。同时指出对新农村建设的理解有误造成的新农村建设在执行过程 中的偏差、农业保险发展滞后、农村金融市场缺乏竞争、金融财政化、政策性金 融和商业性金融界限不清等也是信贷资金供需失衡的原因。 最后，本文在比较、借鉴国外农村融资体系的成功经验的基础上，结合我国 新农村建设的实际情况，提出了构建我国新农村建设中融资体系的政策建议。这 1 些建议包括：第一，要因地制宜的选择主导的融资方式，即在经济发达地区要以 商业性金融为主，在经济发展中等程度地区以合作金融为主，经济贫困地区以政 策性金融为主。第二，要大力发展中小型金融机构，以满足新农村建设中多样化 的资金需求。第三，通过政策扶持，建立商业化经营的农村保险体系，并且这是 新农村融资体系总必不可少的内容。第四，为了更好地将农村资金运用到农村中 来，要加大 政储蓄银行的支农力度，改变 政储蓄一直以来作为农村资金 “抽 水机 “的角色。第五，对于非正规金融而言，由于其在农村经济中发挥着举足轻 重的作用，应该鼓励和规范非正规金融的发展，使得非正规金融和正规金融二者 共同服务于农村经济。另外还要完善其外部环境使得该融资体系更高效的运行。 关键词：社会主义新农村建设 农村融资体系 供需失衡 正规金融 2 Abstract Government concentrates on the solution to the issues concerning Agriculture, Countryside and Farmers in china. In order to solve the issues and to relieve the dual structure of towns and countryside, the fifth session of the 16th CPC National Congress and the outline of the Eleventh Five-Year Plan proposed the overa