农民工社会保障问题研究--以江西省赣州市农民工社会保障问题为例.pdfVIP

要 随着我国改革开放的不断深入及农村经济体制改革和产业结构的调整，农村 富余劳动力转移速度加快，越来越多的农民进城务工形成了庞大的农民工群体。 农民工的出现，不仅提高了农民收入，促进了农村地区的发展，也为城市经济的 发展作出了巨大贡献。但是，由于身份的差异，农民工在城市中处于一种十分尴 尬的边缘境地：在城市，他们是当地的“外来人口”、“暂住人口”，仍然是农民身份； 在农村，他们常年在外，大部分人没有从事农业生产，并不是真正意义的农民。 他们的就业、收入、劳动状况，尤其是社会保障的现状令人担忧，在我国建立适 合农民工特点的社会保障体系已势在必行。 本文正是基于这种情况，运用文献调研法，个别访谈法，实证分析与规范分 析相结合的方法，对农民工社会保障问题进行了研究。对农民工形成的过程及原 因进行了剖析，总结归纳了建立农民工社会保障的四大现实意义：1、是 实科学 发展观，建设社会主义和谐社会的必然要求。2 、有利于促进我国工业化、城市化 的进程。3 、有利于增加收入，扩大就业，促进 “三农”问题的解决。4 、有利于 “以工促农，以城带乡”形式的实现，有利于缩小城乡、地区差距。本文运用了 大量统计数据来反映农民工社会保障的现状，从全国范围来看，农民工的社会保 障程度不高。以赣州市为例，近八成以上的农民工未参加各项社会保险。分析总 结了农民工社会保障存在的四个主要突出问题，1、缺乏最基本的工伤保险。2 、 缺乏基本的医疗保险和大病救助。3、缺乏养老保险。4 、缺乏最基本的失业保险。 剖析了农民工社会保障缺失的主要原因：1、体制上的原因。2 、思想观念上的原 因。3、社会保险资金的原因。4 、法律制度上的原因。5、管理体制上的原因。阐 述了上海模式、广东模式的特点、优点、不足之处及它们存在的共性问题。总结 了江西省赣州市农民工社会保障的一些经验。根据我国城乡经济发展水平的差异 和特点，根据不同社会群体的承受能力和社会保险的需求差别，积极探索建立农 民工社会保障制度，现阶段应针对不同类型农民工及不同的险种采取不同的措施。 构想出建立健全农民工社会保障的基本思路：1、继续实施农民工参加工伤保险的 “平安计划”，争取在三年内覆盖全部农民工。2 、加大农民工医疗保险专项扩面行 动工作力度，建立农民工基本医疗保障和重大疾病保障制度。研究农民工流动过 程中的医疗保险关系接续问题，使医疗保险人数持续增长。3、抓紧研究探索低费 率、广覆盖、可转移，并能够与城乡养老保险制度相衔接的农民工养老保险办法。 4 、将在城镇长期就业并与用人单位建立稳定劳动关系、签订劳动合同的农民工纳 入失业保险覆盖范围。5、充分考虑农民工的异质性，分类建立农民工保障制度。 1 采取 “进城”与“回乡”相结合的思路，“分步推进”农民工的社会保障，并逐步向城 乡一元化目标过渡。按照这样的思路，提出建立健全农民工社会保障的七个对策： 1、建立健全相关法规，加强执法力度，确保农民工能享受社会保障。2 、社会保 障应是法定的基本保障，且保障水平的基线要低。3、按分类分层原则，建立农民 工社会保障体系。4 、农民工的社会保障基金交由私营机构而非政府机构经营管理， 且由多家经营而非独家垄断。5、多渠道、多方式筹集农民工社会保障基金。6 、 加强宣传力度，提高农民工社会保障缴费的积极性。7、加强金保工程建设，努力 在全国实行社会保险卡的“一卡通”。 中国农民工的社会保障，仍然存在一些亟待解决的突出问题，有待于我们不 断深入研究和探讨。完善农民工社会保障 重道远，十分艰巨。我们应该站在建 设中国特色社会主义事业全局和战略的高度，充分认识解决好农民工问题的重要 性、紧迫性和长期性。随着改革的不断深入，随着社会各界对农民工问题认识的 逐步加深，以及农民工对自身权利的呼吁和要求，相信农民工的社会保障问题会 逐步得到解决的，那样就必将极大地保护和激发广大农民工的积极性和创造性， 推动城乡共同繁荣，促进社会和谐稳定。我们期待着这一天能早日到来！ 关键词：农民工 社会保障 对策 2 Abstract As Chinas reform and opening up and in-depth development of the rural economic system reform and read