深化财政国库集中收付制度改革的研究.pdfVIP

要 随着市场经济的建立和发展，传统的国库管理制度的弊端日益显现，越来越 不适应社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求。2001 年始，我国开始对国 库管理制度进行试点改革，力图改变原有的以设立多重账户为基础的分散收付制 度，建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财 政国库管理制度。通过多年深入探索和积极实践，我国的国库收付制度改革已经 取得了明显的成效，但是改革还在进行过程当中，实践过程中还存在着许多亟待 解决的问题，制度健全、监督监管、范围扩展、配套措施等多方面还需要进一步 改革和完善。因此，本文试图在前阶段我国国库集中收付制度改革理论和实践发 展的基础上，研究如何进一步深化和完善国库集中收付制度的改革。 本文共分六部分，重点在后三部分： 第一部分是 述现代国库集中收付制度创新的理 基础。建立现代财政国库 集中收付制度主要有三大理 基础，它们是公共财政理论、委托一代理理 与信 息不对称理论、新制度经济学中的制度变迁理论。该部分分别从三大经济理 成 果在国库集中收付制度的应用 明实施国库集中收付制度改革的必要性。 第二部分 述国库集中收付制度的国际经验借鉴。首先，从财政资金账户设 置、国库收入收缴程序、财政资金支付程序、机构及管理和监督机制五个方面， 考察总结美国、法国、巴西和英国 4 个国家国库管理制度的成功运作方式和具体 做法。然后，从个性中分析共性，得出有利于完善我国国库集中收付制度的经验 借鉴。 第三部分阐述我国在借鉴发达国家经验 础上，结合本国国情推行国库集中 收付制度改革的情况。包括国库集中收付制度改革主要内容、中央和地方改革进 程和现状、实施改革所取得的成效。 第四部分分析我国国库集中收付制度改革进程中遇到的问题，提出相应解决 问题的对策。改革中存在的问题主要包括：（1）既得利益调整阻碍改革的实施。（2） 信息系统建设难以适应改革需要。（3）县级推行国库集中收付制度缺乏财力支撑。 （4）现金提取量大，游离于财政监控系统之外。（5）现行预算管理体制难以适应 改革需要。（6）国库集中收付制度配套法规的建设滞后。针对以上问题，提出进 一步完善我国集中收付制度改革的政策建议。 第五部分研究分析当前深化我国国库集中收付改革面临的一个重大课题，即 实现会计集中核算制度向国库集中收付制度有效转轨。1. 首先，对比分析两者的 共同之处、不同之处和两者各自的优劣互补之处，以此 证笔者的观点：两种制 1 度是取长补短的关系，二者的衔接在理论、实践上是现实可行的。2. 提出两种制 度相互融合模式的具体构想。3. 以抚州市国库集中收付制度改革为案例，进一步 述两种制度融合的可行性和必要性以及实践中产生的效果。4. 在会计集中核算 与国库集中收付制度融合 础上，提出进一步的设想，建议推行会计核算数据大 集中，即将所有预算单位的会计核算通过网络集中到财政部门统一的财务核算平 台上进行，实现单位财务信息与财政预算执行信息相互共享。 第六部分探讨当前深化国库集中收付制度改革两条有效途径。第一节探讨当 前改革的一个热点问题，即推行公务卡制度。首先，阐述公务卡制度意义和应该 把握的原则，其次，针对我国推行公务卡制度改革的现状，提出推行和完善公务 卡制度的具体措施。第二节探讨当前县级国库集中收付制度改革的一个难点问题， 即在乡镇如何推行国库集中收改革。本文提出将国库集中收付与乡财县管两项改 革有机结合的新思路。首先， 述 “乡财县管”资金实行国库集中收付的具体操 作模式。其次，分析推行乡财县管资金国库集中收付制度必须解决的几个问题以 及解决办法。最后， 述 “乡财县管”资金国库集中收付模式所能产生的绩效。 关键词：国库集中收付 会计集中核算 公务卡 乡财县管 融合 2 Abstract As market economy establishes and develops, malpractice of traditional state treasury management system appears increasingly, the old system can t