论我国警察权运行程序性控制.pdfVIP

摘 要 法治视野下，程序公正是实体公正的重要手段和保障，实体公正是程序公正 的结果和最终目的，程序公正能够有效弥补实体规则的不足。在社会主义市场经 济背景下，研究警察权运行的程序原则有其重大的现实意义，也有利于处理好警 察权与公民权的博弈关系。程序较之于权力，尤如铁笼较之于猛虎。执法程序的 不完善是导致警察权力异化的本质原 。 本文首先介绍了警察权运行程序原则内涵和我国警察权程序立法现状。其次 通过典型的孙志刚案件、佘祥林案件引出我国警察权运行程序在设定中凸显的问 题：程序立法明显滞后、警察权高度垄断、警察权滥用缺乏监督、警察权滥用缺 乏救济；我国警察权运行程序在执行中凸现的问题：法治意识淡薄、违反程序执 法等。然后对这些凸显问题产生原 即职权主义执法观念根深蒂固和现代法制程 序价值失衡进行剖析。再对美国、法国、德国警察权管理体制、立法现状、执法 进行比较，知其善者而效之，知其不可者而避之，从而对我国警察权运行程序执 法产生了 “五增强、五 向”的启示。即警察执法公开化程度必须增强，由封闭 走向开放；警察执法人性化程度必须增强，由管理 向服务；警察执法效应化程 度必须增强，由失衡走向平衡；警察执法观念化程度必须增强，由全能走向有限； 警察执法救济化程度必须增强，由权力走向责任。 然而，现代警察权理论和实践表明：现代执法程序是由大量的具体程序制度 组成，程序制度的规范对我国警察权运行程序的控制有决定性的作用。要使我国 警察权的运行程序达到现代法治的要求，笔者认为必须构建具有中国特色的法治 型警察、服务型警察、有限型警察、责任型警察、公正型警察、人权型警察。我 国警察权运行的程序原则应当建立完善的事先预防、事中控制和事后补救机制， 即建立完善的警察程序制度，如建立受理制度、表明身份制度、告知制度、回避 制度、证据制度、听证制度、罚缴 离制度、时限制度、信息公开制度、责任倒 查制度、救济制度等。本论文结合实际中可能出现的情况对我国警察权运行程序 制度的具体做法和措施进行了阐述。规范的程序制度有利于扩大公民行使参政权 和管理权的途径；有利于保护公民的程序权益；有利于监督警察依法行使职权； 有利于提高警察权运行的效率。 关键词：警察权、警察权运行程序原则、警察权运行程序制度。 1 Abstract View of the rule of law, procedural justice is an important means of substantive justice and security, entities justice is the result of procedural fairness and the ultimate purpose of procedural fairness to effectively cover the substantive rules inadequate. In the context of the socialist market economy, study police procedures principle of the right to run its practical significance, but also conducive to the police handling of the game and citizenship relations. Procedures compared to the power, because metal cages compared to the tigers. Enforcement procedures imperfections led police powers alienation is the essence of reasons. This paper briefly to the police operational procedures and content of the principle of the right of the police procedures of the Legislative Council. Followed by a typical case of Sun Zh