药品购销活动中_过票_行为的管制研究.pdfVIP

要 药品是与人民群众的身体健康、生命安全紧密相关的特殊商品。保障药品的 质量，确保人民群众用药安全，是维护社会稳定，创建和谐社会的必然要求，也 是政府不可推卸的责任。因此，党中央、 务院一直很重视药品的安全和药品监 管工作。 但是我 现阶段仍然处于社会主义市场经济的初级阶段，市场还没有形成完 整的体系，很多法律法规还很不健全，这就使得很多组织或个人有了可乘之机。 早在 20 世纪 90 年代初期，在药品经营的过程中就出现了一种利用国家税务发票 谋取利益的现象，业内人士称之为 “过票”。医药购销活动中的“过票”行为是指 不具有销售权限的医药企业或个人，委托具有合法销售权限的药品经营企业为其 开具销售发票，从而使不能合法销售的药品得以在市场上流通的行为。 医药购销活动中的 “过票”行为是我国现阶段药品市场经营 序混乱的突出 表现之一，是造成药品市场混乱的根本性问题。“过票”行为形成时间较长，带有 一定普遍性，且隐蔽性强、查处难度大，加之现阶段我 药品监管法律法规及配 套措施不健全，结果就使诸多逃避了 GSP 监管的药品堂而皇之地进入医疗机构和 患者手中，使药品市场的正常秩序受到严重干扰，人民群众用药安全受到极大威胁。 如何从法律、政策等方面治理 “过票”行为，打击 “过票”行为，维护正常 的药品市场经营秩序,从根源上铲除这一毒瘤就成为药品监督管理工作面临的全 新课题。 文章共分为五部分： 第一部分引言，主要介绍了本研究的背景、价值、国内外研究现状以及研究 内容和欲解决的主要问题。 第二部分理论基础，主要对本文写作的几个支撑理论：信息不对称理论、外 部性理论和监管的理论进行了简单介绍。 第三部分 “过票”的形式与危害，主要对 “过票”的含义、过程、形式及其 危害、成因进行了分析。 第四部分 “过票”的监管现状，主要对当前的监管体制及其现行监管体制缺 陷的几个表现方面进行了分析。 第五部分，“过票”的监管对策，主要从短期的对 “过票”行为的查处与长效 的 “过票”行为监管机制的构建两个方面分析了如何加强对 “过票”的管制。 关键词：药品市场 过票 管制 长效机制 1 Abstract Drug is a kind of special commodity closely related to people s physical health and life safety. So it s the government s unshakable responsibility to guarantee the quality of medicines to ensure the safety of the people. It s also the requirement of social stability and harmonious society. So the Central Committee and the State Council always attach great importance to the safety of drugs and drug monitoring. But China is still in the initial phase of the socialist market economy, which has not yet formed a complete system. Many laws and regulations are still incomplete. Early in the 1990 s, in the process of drugs operation, there exists some people seeking for interests by state tax, which calls “Guopiao”. In medicine marketing, “Guopiao” means that the pharmaceutical enterprise or individuals that haven t legitimate