非营利组织在社会保障领域的作用研究.pdfVIP

要 20世纪70年代西方国家出现的福利危机，促使许多国家对其福利制度采取了 相应的政策改变和制度创新。其中，引入非营利组织作为社会保障服务的替代性 提供者是各国最普遍的趋势。我国经济体制改革使得大量 源游离出来，需要新 组织的整合；同时以 小政府、大社会”为思路的政治和社会变革也使得政府职能发 生转变，逐渐退出一些具体的保障服务领域，需要新组织承担这一服务的供给； 社会保障压力的增大，也促使政府对社会保障进行社会化改革，广泛动员社会力 量的参与。在这方面，西方福利国家 福利多元主义”理论和具体改革实践已经为我 们提供了很多有价值的参考。研究非营利组织在社会保障领域发挥作用的必要性 和社会保障服务供给制度选择，有利于适应政治、经济和社会变革的需要，整合 社会保障资源，创新社会保障服务提供方式，缓解社会保障压力，完善社会保障 体系，从而为提高公众的整体福利水平探索一条可行性途径。 我国正在进行的社会保障社会化改革、社会保障领域具体国情以及国际社会 保障整体发展趋势的需要，都揭示了非营利组织参与社会保障服务的必要性。同 时，社会保障 公共物品属性使得社会保障服务领域存在 市场失灵”和 政府失灵” 的情况。而非营利组织所具有非营利性、非权力依附性以及志愿公益性的独特优 势，则可以有效克服市场与政府的弊端，这也说明其在社会保障领域能够发挥积 极作用，成为政府提供社会保障的有效补充，关键是给予二者 确定位，以期寻 找到二者的均衡点，使二者互为补充、互相监督，共同致力于提高社会保障服务 效率，提高整体福利水平。 目前，非营利组织在我国社会保障领域已有很大发展，主要以福利机构、非 营利性医疗机构、基金会、慈善组织等形式在社会福利、医疗保健、社会救济和 社会互助等社会保障的各个方面都发挥了重要的作用。而且，其数量不断增加， 金筹集力度和社会公益效应不断加大，已经引起社会各界的高度重视。然而由 于非营利组织在我国还处在刚刚起步阶段，面临着法律政策不全、自身组织能力 不强等方面的问题，许多违背组织非营利性宗旨，侵害公众利益的行为频频出现。 这些问题严重制约着非营利组织自身的发展和其在社会保障领域作用的发挥，亟 待社会各界以及非营利组织自身的共同关注。 为使非营利组织在社会保障领域持续健康发展，更好地提供社会保障服务， 本文针对现存问题提出的基本解决思路是：强化政府对非营利组织的扶持，统筹 1 规划其发展；推进人才专业化建设，广开渠道筹集 金，提高管理效能，从而推 动自身能力建设；构建内外部监督网络，努力培育非营利组织的社会公信力；重 点依托社区，积极培育社区非营利组织的发展；大力发展慈善公益组织，培育慈 善文化，提高公众捐赠意识和志愿服务意愿；同时还要加强与国际非营利组织的 合作，借鉴经验，争取更多的国际援助。 关键词：非营利组织 公共物品 社会保障 2 Abstract Welfare crisis, which began in the west state from 1970s, made many countries change their policies and innovate their systems accordingly. Thereinto, introducing the non-profit organization (NPOs) as the substitute of the social security service is the most prevalent direction. Because of China ’s reform in the economical domain, a great deal of resource which dissociate from our society require new organizations to take up; At the same time, China ’s reform in political and social domains which is