我国农业政策性金融研究.pdfVIP

要 农业在国民经济中的特殊地位和农业特殊的商业特征，决定了必须对农业实 行支持、保护和发展的政策。我国是一个发展中的人口大国，农村人口占全部人 口的80%以上，党的十六大把“三农”问题摆到了国家经济和社会发展的重要位置， 明确提出解决 “三农”问题是实现农业的现代化和农民的“小康”，对农业进行支 持、保护就显得更为迫切和重要。我国的农业政策性金融机构是以中国农业发展 银行为主体，如何充分发挥农发行的政策性功能将是本文需要探讨的问题。 本文通过探讨农业政策性金融产生的理 渊源和国外农业政策性金融现状， 认为农业政策性金融是政府干预农业活动以弥补金融市场中存在的“市场失灵” 而产生和发展起来的，其目的在于保护弱质产业和弱势群体，保证政治、经济的 稳定发展。 根据选题的意图以及本文所运用的经济理论和研究方法，本文主要安排了如 下的内容：第一部分，农业政策性金融的理 分析，通过分析比较几种有代表性 的观点，重新对农业政策性金融进行定义。农业政策性金融是一种以政府发起、 组织为前提，为弥补农村金融市场的不 ，以银行信用和保本微利经营原则为基 础，为符合政府产业政策和区域发展政策、社会和生态效益较高但经济效益低于 社会平均利润率水平、难以得到商业性或合作性金融机构信贷资金支持的农业经 济活动，提供低于市场贷款利率的贷款等项目的金融服务。在明确定义的前提下， 本文总结归纳了农业政策性金融的功能，主要有价格支持功能、生产扶持功能、 倡导性功能、辅导性功能、调控性功能。与一般商业金融相比，也有其显著的特 征。通过介绍国外农业政策性金融，发现它们有与其本国历史和实际情况相适应 的体制，这对发展我国的农业政策性金融有借鉴意义。第二部分，我国的农业政 策性金融状况和困境。通过回顾农发行的发展历程和在支持农业发展中的作用， 分析了农发行现在面临的问题主要是服务范围狭窄，资金来源渠道单一，无法应 对我国加入WTO 后的严峻形势和复杂局面。第三部分，完善我国农业政策性金融 的构思。文章从美国、法国、 本、韩国、泰国的组织体制、制度和政策、资金 来源、资金运用、政策性金融功能和外部关系等方面进行比较分析，得出指导我 国的农业政策性金融的经验。从适应入世和全面建设小康社会的奋斗目标角度， 提出完善农业发展银行功能的途径。 从理论和实践上对我国的农业政策性进行研究，其意义有两个方面：一方面， 可以推动农村金融体制改革乃至整个金融体制改革的进一步深化。主要表现在： 1 一是可以指导农业政策性金融更好地发挥支农护农的作用，特别是将为中国农业 发展银行的健康发展提供帮助。二是有利于商业银行加快商业化改革的步伐。另 一方面，有利于紧缺的资金资源更加持续、稳定的流向农业，特别是流向那些最 急需的农业领域，以发挥资金最大的支农护农作用。 近年来我国粮食市场的构成、运行机制等都在发生深刻的变化，国家放开粮 食市场，直接掌握和控制的粮食大幅度减少，粮食的战略性地位将更加突出，保 证粮食安全的任务将更加艰巨。面对粮棉市场化改革无法逆转的形势，我国农业 政策性金融必须运用科学发展观，通过金融创新，调整职能定位，扩大其服务范 围，在继续支持粮棉油企业收购的同时，积极支持农业产业化，农村基础设施建 设，农业开发， 城镇建设，把农业发展银行办成农业产业银行和农村开发银行。 中国农业发展银行的改革是完善我国农业政策性金融的重点。本文认为，通 过调整农业金融政策以适应入世，通过调整职能以达到完善政策性功能的目的， 通过改革金融服务加快资产、负债和中间业务创新，以及建立农业政策性保险体 系，是完善我国农业政策性金融的途径。 关键词：农业 政策性 金融 2 Summary Special positions and agricultures special commercial characteristics in national economy of agriculture, have determined that must implement the policy that is supported, protecting and developing th