我国城市水务市场改革问题研究.pdfVIP

要 当前我国正在对水务行业进行大力改革，由于原来水务行业不合理的市场结 构，产权结构和管理体制的诸多弊端，导致了许多问题，现实表现为城市供水严 重短缺，污水处理率极低并导致环境污染，水资源浪费严重，供水企业普遍 率 低下且亏损较大。改革的重点之一就是加强投融资体制改革，开放水务市场，吸 引民营资本和外国资本进入水务行业，以填补当前巨大的资金缺口，并在水务行 业引入适当竞争机制，多元化产权结构，提高我国城市水务行业的整体 率和产 业素质，为经济发展和人民生活水平的稳步提高服务。 我国水务市场的改革已进行多年，无 是市场结构，还是在产权主体或者投 融资渠道与形式方面都与改革前有了巨大的变化。在改革过程中，我国不断自主 创新并借鉴外国的经验，有 的促进了改革的进行。但我们对于已取得的经验目 前还没有得到比较好的总结，本文即在于弥补该不足。本文总结了在竞争机制引 入和产权多元化中已获得的实践经验，在肯定已获成 的基础上发现了其中的不 足即政府尚未寻找到一个有 的市场结构，以形成有 竞争的局面，而有效竞争 正是现有理论和经验证实的一个颇为合理的改革目标。在产权主体多元化和投融 资体制方面，我国都还存在着诸多不足，本文对上述问题进行了比较细致的分析。 并且，本文针对目前我国的改革现状提出了若干建设性的改革思路，并充分估计 了该项改革可能遇到的有关问题，提出了针对性的政策建议。 本文的内容主要包括以下部分： 第一部分：导言。首先提出了我国城市水务市场改革的背景，对国内外的有关 研究作了简要概述，然后给出论文写作的思路和框架。 第二部分：城市水务市场改革的理 基础。由于城市水务市场属于基础设施行 业，也是垄断性行业，本部分主要介绍了自然垄断理论的演进与发展、可竞争市 场理论、公共产品理论、激励性规制理 。 第三部分：我国城市水务市场发展的现状及主要问题。本部分从经济体制、 政策与法律环境、市场主体、投资需求等四个方面讨 了水务市场发展的现状， 并认为目前我国城市水务市场发展主要存在以下几个主要问题：竞争问题，产权 1 主体问题和投融资体制问题。 第四部分：城市水务市场改革与竞争机制的引入。竞争机制的引入对于水务 市场改革至关重要。水务市场中有的业务可以引入竞争机制如供水与水处理，但 有的业务不宜引入竞争如网管环节。由于原来的企业绝大部分是国有企业，英国 经验是把国有企业民营化而实现竞争，而挪威新西兰经验则是在国有企业间引入 竞争，根据产业经济学传统理 市场结构对市场绩 影响很大，改革过程中要非 常注意对市场结构的调整。 第五部分：城市水务市场改革与产权主体多元化。引导非国有主体进入水务 市场的形式有合资，上市，特许经营，出售国有资产等，改革中要合理选择。吸 引民企，外资进入要加强投融资体制的改革，放宽投融资渠道，还需要政府适当 的支持。民企外资进入后要与国企平等对待，不宜有所偏颇。 第六部分：深化城市水务市场投融资体制改革。我国城市水务市场投融资体 制存在着投资主体多元化尚未形成，作为主要投资者的政府和国有水务企业缺乏 合适的融资渠道，政府投资项目预算软化，投资 率低下等问题。而我国今后一 段时期的城市水务市场投融资需求却是巨大的，现行的投融资体制严重阻碍了我 国城市水务市场的发展，因此我国必须尽快深化城市水务市场投融资体制改革。 最后本文就进一步推进我国城市水务市场化，加快水务市场改革，提出相关 政策建议。 关键词: 水务市场 竞争机制 产权主体多元化 投融资体制 2 Abstract Our country is reforming urban water market in a more effective manner at present. The original irrational market structure, property right structure and a great deal of drawbacks of management system, have caused a lot of problems, which are shown in pra