依法行政与受教育权的保护.pptVIP

依法治校与高校办学中的法律责任 中国政法大学 马怀德 2010年9月15日 要 目 一、依法治校的内涵 二、依法治校的基本要求 三、实施依法治校应当增强的意识 一、依法治校的内涵 （一）依法治校提出的背景——依法治国 ★ 依法治校是依法治国方略在高校的本质要求，是依法治教的重要组 成部分，可以理解为依法行政与依法办学。 ★ 依法治校的核心是规范学校权力切实维护师生合法权益 ★ 1999年12月《教育部关于加强教育法制建设的意见》明确提出依法治校要求。2003年7月《教育部关于加强依法治校工作的若干意见》提出六项具体措施：转变职能，制度建设，民主监督，法制教育，教师学生权益保护。2010年7月《国家中长期教育改革发展规划纲要》推进依法治教一章中提出“大力推进依法治校”。 一、依法治校的内涵 （二）依法治校的基础—我国教育法制的基本状况 1. 法律8部：《学位条例》、《义务教育法》、《教师法》、《教育法》、《职业教育法》、《高等教育法》、《通用语言文字法》、《民办教育促进法》 2. 行政法规16部：《普通高校设置条例》、《教师资格条例》、《中外合作办学条例》、《教学成果奖励条例》。 3. 行政规章近70部。 4. 修订职业教育法、教育法、学位条例、高等教育法、教师法、民办教育促进法，制定有关考试、学校、终身学习、学前教育、家庭教育等法律。 一、依法治校的内涵 （三）高等学校的法律定位：与其提“去行政化”不如“落实法人自主办学要求”。 普通民事主体: 《高等教育法》第11条：高等学校应当面向社会，依法自主办学，实行民主管理。第30条：高等学校自批准设立之日起取得法人资格。高等学校的校长为高等学校的法定代表人。高等学校在民事活动中依法享有民事权利，承担民事责任。 第53条：高等学校学生的合法权益，受法律保护。 一、依法治校的内涵 （三）高等学校的法律定位 法律法规授权组织 《教育法》第21条 ：国家实行学业证书制度。经国家批准设立或者认可的学校及其他教育机构按照国家有关规定，颁发学历证书或者其他学业证书。 第22条 ：国家实行学位制度。学位授予单位依法对达到一定学术水平或者专业技术水平的人员授予相应的学位，颁发学位证书。 一、依法治校的提出 （三）高等学校的法律责任 民事责任 《高等教育法》确立高等学校的独立法人地位，办学过程中需承担民事责任。 行政责任：作为法律法规授权组织，需对政府履行公法责任，对社会及师生承担行政法律责任。 二.依法治校的基本要求 （一）合法行政——上位法优先 ● 河南枪手学生状告郑州航空工业管理学院不颁发学士学位证书案 （学生手册与学位条例相抵触） 《学位条例》第四条：高等学校本科毕业生，成绩优良，达到下述学术水平者，授予学士学位：（一）较好地掌握本门学科的基础理论、专门知识和基本技能；（二）具有从事科学研究工作或担负专门技术工作的初步能力。　 ● 赵C更换二代身份证案　 二.依法治校的基本要求 　　（二）合理行政—比例原则 　◆ 　西南民院学生接吻被勒令退学案 ◆ 上海钓鱼执法 ◆ 许霆盗窃案 杜宝良案 上海“钓鱼执法”与广东许霆盗窃 在北京卖菜的安徽来京司机杜宝良，因为连续105次在同一地点违反禁行标志，被累计罚款10500元。根据北京《道路交通安全违法行为处罚及记分标准》，未按照禁止标线、警告标线指示行驶的，罚款100元，扣2分。 二.依法治校的基本要求 　　（三）权责统一 　　　沈阳中学生状告教育厅案 超级玛丽案 福建南平小学生被害 二.依法治校的基本要求 　　　（四）程序正当 正当程序的价值：交警处罚程序 　　　　 ☆ 天津师大一女生不服开除学籍处理决 定告学校一审胜诉 ☆ 北大女硕士状告北京教委案 北大女硕士状告市教委 二.依法治校的基本要求 （五）诚实守信—信赖保护原则 学校决策与行为具有稳定性，可预见性，保护学 生的可期待利益 田永诉北京科技大学案 昆明大学生状告大学获得毕业证案 沈旭华坠楼致死与消防局违法发证案 央视主持人沈旭华坠楼致死与消防局违法发证案 三、实施依法治校应当增强的意识 （一）民主意识 　公民意识觉醒，维权诉讼增多。郝劲松与假虎案，法大博士诉影院、广电局“色戒”案； （二）法治意识 学校要建