行政规范性文件制定中的听证制度研究.pdfVIP

论 文 摘 要 行政规范性文件伴随着行政权的扩张而大量产生，它在弥补正式法之不足， 稳定社会秩序的同时也由于其制定民主性、科学性的不足而给社会带来一些负面 影响，而作为行政法治及公民参与行政途径之一的听证制度，正能解决行政规范 性文件制定缺乏民主性和科学性的难题，其也成为当今世界各法治国家行政程序 法的核心内容。我国从国外引入听证制度是以1996年《行政处罚法》的颁布实 施为标志，此后从具体行政行为领域的听证也逐渐扩张到抽象行政行为领域，在 《立法法》和《规章制定程序条例》中都包含了听证制度的规定，但听证制度在 我国实践适用中不尽如人意，甚至流于形式。在占抽象行政行为之绝大部分的行 政规范性文件的制定过程中，听证制度的规定与执行更是严重的缺失，使得听证 制度的功能不得发挥，亦难以充分体现其应有的价值内涵。为此，本文在我国现 有的法律框架下，从行政规范性文件制定中听证制度的基本理论出发，探析我国 目前行政规范性文件制定中听证制度的现状及其成因，并对构建与完善我国行政 规范性文件制定中听证制度提出相应的可行性方案建议，以此来规范我国行政规 范性文件制定中的听证程序，实现其制定的民主性和科学性，以及行政听证的整 体价值功能。全文分为四章： 第一章主要对行政规范性文件制定中听证制度的基本理论作了简要论述，分 析了行政听证制度的涵义、行政规范性文件制定中的听证制度的含义与意义，并 探讨了行政规范性文件制定中听证制度的法理基础。 第二章主要介绍了国内外行政规范性文件制定中听证制度的现状，包括国外 行政规范性文件制定中听证现状、我国听证程序的适用现状以及我国行政规范性 文件制定中听证制度的法律规定。 第三章分主要介绍了我国行政规范性文件制定中听证制度存在的问题及其 成因，针对我国行政听证程序在范围、组织和参与主体、笔录效力等方面存在的 问题，探寻成因，以便寻求相适宜的解决对策。 第四章主要内容为在前三章分析的基础上，提出构建及完善我国规范性文件 制定中的听证制度的方略与建议，从总体理论规划和实际具体操作两个方面出发 提出了自己的意见。 关键词：行政规范性文件 制定过程 听证制度 权利保障 ABSTRACT ABSTRACT AABBSSTTRRAACCTT Administrative regulatory documents become more and more as the expansion of executive but a lot of produce,which can make up for the official Act and social stability,but because of their lack of democratic and scientific bring some negative effects to society.Hearing system,as an important system for administrative law an civilians participation in administration,which can solve the problem of lack of democracy and science,and gradually cause attention of many countries and quickly applied.The promulgation of administrative punishment law in 1996 firstly introduced the hearing system in our administrative law area.Then the application of hearing system gradually expanded from the area of specific administrative to the area of abstract administrative activities.In both of the Legislation Law and regulations establish procedures Regulations