论《 里斯本条约》 的实施及其对中国的启示.pdfVIP

期刊论文 ·域外视野· 政治与法律2010年第7期 论《里斯本条约》的实施及其对中国的启示* 宋锡祥 （武汉大学法学院，湖北武汉430072） 摘要：《里斯本条约》为欧盟的各项改革奠定了坚实的基础，加快了欧盟政治一体化 的进程，具有里程碑的意义。与《欧盟宪法条约》相比，它涵盖的内容更加宽泛，内容表述 更合理、精炼，不乏许多新的亮点和创新之处，包括赋予欧盟以法律人格，增设常任欧盟 理事会主席职务，欧盟外交和安全政策高级代表的职务合一，改革决策表决制度，扩大欧 洲议会的权力，调整和理顺内部关系，营造和谐欧盟等。尽管《里斯本条约》的生效历程充 满着艰辛与坎坷，但其付诸实施必将对欧洲政治一体化的进一步深化和当代国际法的发 展以及中欧关系产生巨大而深远的影响。与此同时，它对我国推进区域自由贸易区的建 设也有借鉴和启示的作用。 关键词：里斯本条约；欧盟一体化；借鉴 中图分类号：DF938 文献标识码：A 文章编号：1005- 9512 （2010）07- 0108- 10 2007年12月13日，欧盟27国领导人在葡萄牙首都里斯本签订了取代《欧盟宪法条 约》的《里斯本条约》，该条约不仅保留了宪法条约对欧盟体制所进行的各项改革，而且对 欧盟的机构配置，改革决策程序以及内部关系做了补充与修改，加强了欧盟在世界舞台 上的整体地位和能力，为提高欧盟决策机制的民主性与透明度提供了新的理念和新机 制，也为欧盟政治一体化提供了新契机。2009年11月3日，该条约获得欧盟全部27个 成员国批准，并于同年12月1日生效。《里斯本条约》历经曲折，其实施来之不易，欧盟必 将沿着该条约所规定的方向推进欧洲政治一体化，进一步扩大对外影响并在国际舞台上 发挥更大的作用。 一、《里斯本条约》出台背景考察 欧洲一体化进程是在克服无数次阻碍和危机中逐步前行的，这也是欧盟充满复杂性 和矛盾性交织在一起的特征之所在。冷战结束后，欧洲经济共同体由原来15个成员国发 展成为27个成员国的欧洲联盟，形成了由16个成员国组成的欧元区。进入新世纪以来， 欧洲政治一体化的速度在加快，其间虽有波折和起伏，但欧洲的政治领导人关于欧洲未 作者简介：宋锡祥，武汉大学法学院国际法专业博士研究生，上海外国语大学法学院院长、教授。 ﹡本文为上海外国语大学“211 工程”三期重点学科建设子项目“区域合作机制研究”的阶段性成果。 108 期刊论文 来的设想，已经趋于明朗化，那就是朝着一个“大欧洲”范围的欧洲联邦的方向努力。《欧 盟宪法条约》与《里斯本条约》的相继出台，主要目标是实现体制和机制的调整与改革。 而后者最终于2009年11月初先后被欧盟所有成员国批准，就是这种倾向的最好证明。 它们被寄予厚望可以构建欧洲的民主生活空间，在异质中寻求统一，塑造欧洲范围的公 民社会与集体认同，从而逐步实现欧盟的合法性基础从成员国国家层面的授权向欧洲 公民直接授权的转变，为欧洲联邦的建立奠定基础，创造有利的法制环境和条件。 概括地说，欧洲一体化经历了一个经济一体化向政治一体化，并最终寻求社会一体 化的发展进程。但是我们也应看到，尽管欧洲经济一体化不断发展壮大，但政治一体化 的进程却举步维艰，进展缓慢。为摆脱政治一体化的困境，1992年2月7日，欧共体12 国签署了《欧洲联盟条约》（又称《马斯特里赫特条约》，以下简称《马约》）。它对欧洲货币 联盟的进程、欧洲共同外交与安全政策、欧洲公民身份、欧洲议会制度、欧盟委员会制度 及其职能等作了全面规定，为欧洲未来的发展提出了全面构想和目标，为建立欧盟经济 与货币联盟打下了基础，也标志着欧共体从经济一体化开始向政治一体化迈进，欧共体 也从此转变为欧洲联盟。《马约》生效后，欧洲步入了一个新的发展时期。1995年欧盟从 12个成员国扩大至15个成员国。伴随成员国数的增加而来的矛盾也增多，如欧盟面临 的其自由主义与成员国的