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中国特色社会主义民主政治建设的思考 梅宁华/北京日报社社长 本文语粹 ■一个国家实行什么样的民主形式，在很大程度上是由这个国家所处的历史阶段以及这 个阶段所面临的历史任务决定的。 ■把西方民主模式绝对化，迷信西方的两党制和多党制只能误入歧途。 ■民主政治模式的确立必须建立在对国情的清醒判断的基础之上。这是一条方法论，也 是一个历史逻辑。 一段时间以来，民主问题为人们所关注，民主研究成为一个学界热点，理论学术界出现 了各种各样的观点，正误交织。更值得注意的是，有的人把民主挂在嘴边，开口是民主，闭 口还是民主，仿佛民主就是解决社会问题、推进经济发展的灵丹妙药。对民主的这种迷思与 在“民主究竟是什么”这个问题上的模糊认识是分不开的。 一、民主怎么来的、是什么 马克思在《新莱茵报·政治经济评论》中指出，“全部问题在于确定民主的真正意义”。 因此，研究很有必要搞清民主到底是什么？只有消除了在这个问题上的模糊认识之后，我们 才能在诸如“民主有没有普适价值，西方民主模式适合不适合中国，如何建设中国特色社会 主义民主政治”等等一连串问题上，回到正确的认识上来。 1、现代民主概念最早可追溯至古希腊 我们现在所使用的民主概念是怎么来的？追根溯源，“民主”一词是由希腊语的“人民” 和“统治或权威”等词演变而来，最初的意思是“人民的统治”。希腊历史学家希罗多德在 《历史》一书中首次使用这一概念，用来指希腊城邦国家雅典的政治制度和政治实践。由此 看，“民主”从一开始就是一个政治概念。作为一种政治制度，雅典的民主是一种公民自治 的体制:公民大会拥有无上权力，权力范围包括城邦的所有公共事务；全体公民直接参与立 法与司法活动；官员通过直接选举、抽签和轮流等多种方法产生；官员与普通公民一样不享 有任何特权等。 既然民主一开始是指多数人的权利，是个好东西，那么，为什么在它出现后的两千多年 里没有流行，相反却一直沉湮于世？一个很重要的原因是民主的发展、发育不是凭空的，它 要建立在一定的政治、经济、文化发展之上。当一定的政治、文化制度尚未建立或尚不健全、 经济发展水平尚不发达之时，单纯地追求徒具形式的民主必会遭到挫折。也正因为如此，虽 然在古希腊时就产生了民主观念，但当时很多思想家对民主并不看好，柏拉图和亚里士多德 等人甚至把民主视为“暴民政治”或“愚民政治”。在中世纪，神学占统治地位，民主更没 有市场。英国内战时，当时“平等派”虽然高举民主的大旗，但“光荣革命”后，英国人也 不把自己的制度称为“民主制度”。即使在美国，美国宪法的奠基者们一开始对民主制度也 不看好，他们把自己的代议制度称为“共和国”，以示与民主制度的区别。 一直到19 世纪，由于市场经济的发展、社会等级观念的淡化以及公民选举权的扩大， 民主才得到了真正发育的机会，从而在西方一些国家实现了从观念向制度、由理论向实践的 转化。直到20 世纪，民主化才成为一个世界性话题。 2、民主是内容与形式的统一 对民主是什么，现在人们有不同的理解。有的认为民主就是自由发表意见，有的认为民 主就是人民当家作主，有的认为民主是票决，有的认为民主是选举，还有的认为民主就是三 权分立，更有甚者认为民主就是两党制、多党制，等等不一而足。那么，民主到底是什么？ 从最一般的意义上讲，民主是一种国家制度，是统治阶级为实现其当家作主的权力而采 取的管理国家的制度、形式。民主有内容与形式之分。就其内容来说，有作为国家权力的民 主，有作为国家制度形态的民主，有作为公民权利的民主，但民主的核心内容是保证人民的 权利如何实现、国家的权力如何健康运行。 民主的形式，则是为贯彻民主而采用的制度、体制、措施与做法。像我们常说的选举、 协商、表达、监督、政党制度(一党制、两党制或多党制)等都是常见的民主形式。民主的形 式具有多样性。作为形式的民主，可以存在于不同的国家和社会制度之中。如古希腊有古希 腊式的民主，资本主义国家有资本主义国家的民主，社会主义国家有社会主义国家的民主。 可见，民主不是哪一个国家的专利，不同的国家有不同形式的民主。就如邓小平同志所讲的 市场经济一样，市场经济不是资本主义的专利，社会主义也可以有市场。同样地，民主也不 是资本主义的专利，社会主义同样也有民主。资本主义国家可以举民主的旗帜，社会主义同 样也应高举民主的大旗。 民主是内容与形式的统一，不能把民主的形式与民主的内容割裂开来。把民主的实质与 民主的形式混为