重整幼儿教育专业路,学卷制的观察.pdfVIP

重整幼兒教育專業路， 學卷制的觀 察 特首去年的施政報告，在幼兒教育大灑20 億元，已卸任的教統局局長 李國章規限學卷制只適用於非牟利利幼稚園，曾引起軒然大波，9 月正式推行至 今已兩個多月，當年爭議，是耶非耶？誰最受惠？對幼稚園的專業發展有何影 響？ 去年 12 月，立法會通過的學卷制，教育當局要求五個原則 ：（一）兌現 學卷只限於非牟利幼稚園；（二）學費的上限，半日制訂為每年 2.4 萬元，全日 制為4.8 萬元；（三）幼稚園質素須於5 年內達標，否則5 年後不獲資助；（四） 幼稚園須公開賬目 、教師資歷及教師薪酬等資料；（五）政府不會訂立幼稚園教 師的薪酬制度。 據報章的資料顯示 ，本年9 月，全港有843 間幼稚園接受學券資助，約 108,000 名幼童受惠，在每名學生 13,000 元的資助當中 ，除學費外，其中3,000 元作資助教師進修、改進教學環境之用 ，當初估計有30 多所幼稚園倒閉，結果 學卷吸引邊境地區大量學童跨境報讀，北區幼稚園一片興旺，學校竟有人滿之 患，幼稚園倒閉數字較預期為低，只有 10 多間。 學卷制最受影響而又反對最烈者 ，莫過於獨立的牟利幼稚園，結果，學 卷制吸引近半約 160 間私立幼稚園轉型為非牟利幼稚園，收費高昂的私立幼稚園 家長多屬高收入的專業階層，學校收生不受影響。除此之外，至今仍然堅持不轉 為非牟利的私立幼稚園 ，不少正在艱苦經營，花盡心思，或以英文教學，或以多 元化的教學活動吸引家長，這類不服務高收入階層的私立幼稚園，將面對龐大競 爭，壓力不輕，曾有校長表示：家裡若有兩個或以上小孩，大多都會為減輕負擔 而選擇非牟利幼稚園。兩個月以來，事實反映學卷制扭曲了市場的「自由」競爭， 家長選擇的標準是學校 「牟利」與「非牟利」與否，而不一定是學校的「質素」。 學卷制對處於邊緣的的私立幼稚園最為不利，可以想像，這類學校或會放棄辦學 自主，轉為非牟利；又或繼續經營，直至難以維持為止。幼兒教育將變得日漸「一 元化」，而不是「多元化」，辦得不算好的非牟利幼稚園得以生存，部份辦得不差 的私立幼稚園反遭淘汰，對香港的幼兒教育不是一件好事。 學卷制規定的幼稚園須於5 年內達標，否則5 年後不獲資助，教育當局 的目的，是希望藉此將幼稚教育納入規管範圍 ，提昇教學的效能 ，改善幼兒教育 的積弊。自去年至今，教育局為自評、外評和教學評估等已為學校舉辦超過500 場講座 ，學校忙得透不過氣來。學卷制改變了幼稚園教師的生態：（一）跟中、 小學教師一樣，幼師需負大量文件工作，尤以兼任上、下午班的幼稚園教師為甚； （二）學校資助，不斷鼓勵教師進修，幼稚園教師下課之後，又忙於上課；（三） 幼稚園沒有派位制度，收生全靠市場激烈的競爭，對外「包裝」的宣傳工作將越 來越多。與中小學教師不同，幼稚園教師不在政府薪酬架構之內，去年通過的學 卷制，第五點訂明「政府不會訂立幼稚園教師的薪酬制度」。 學卷制最受惠的是家長，這點多為大眾所認同；針對專業發展，學卷制 支持教師進修，相比於中、小學教師，幼稚園教師進修最沒有前景。學卷制令幼 師工作日添繁重，隊伍更不安穩，9 月以來，報載教師轉職繁頻，部份幼師打算 轉職，早前孫明揚局長面對副學士的樽頸，建議副學士的資歷加入明年的資歷架 構，香港的幼兒教育較受忽視，幼稚園教師的專業發展，長路漫漫，應早日列入 香港教育政策的討論議程之內。 教育政策與行政學系 羅慧燕 2007 年 10 月25 日