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·专题论文 · 庚款“退款”及其管理和利用 宓汝成 　　内容提要　本文分三节: 庚款“退款”量, 管理“退款”特设机构的组成和 运行规则, 以及“退款”的利用实际。对“退款”量提出不能只满足于一个“预计 量”, 应补充以“该退”、“名义”和“实退”三量的见解。就此四量, 以档案记录为 主要史料作了校正和重新计算, 各提出一个比较翔实确切的数字。特设的“退 款”机构, 是干预中国内政、损害中国主权尊严的产物; 而在当年的国情、政情 下, 这些机构对防止、抵制当国执政者的滥权取用“退款”, 事实上又起了一定 作用。这两者间的矛盾, 决定着这些机构具有奇特的双重性。“退款”一举, 对 庚子赔款案来说是一个冲击, 但与纠正当年国际政治中强权即公理的邪恶行 为无涉。就有限“退款”的利用而言, 无论在物质建设、文化建设还是在高层人 才的培育上, 都收到了较好的效果, 从而为推进国家进步、社会发展, 或多或 少地起了一定的有益作用。 　　关键词　庚款“退款”　管理　利用 ( ) 　　1900 年 庚子 , 清政府屈服于八国联军的压力, 慑于列强结 成一体的政治威势, 做出“量中华之物力, 结与国之欢心”的辱国承 诺。第二年, 彼方把赔偿作为“惩戒”的一种方式, 列于迫我接受的 参看宓汝成《庚子赔款的债务化及其清偿、“退还”和总清算》, 《近代史研究》1997 年第 5 期。 ·64 · 庚款“退款”及其管理和利用 ( ) 《辛丑和约》; 所索款额 庚子赔款, 简作“庚款”达海关银 4 5 亿 ( 两。 1902 年 1 月, 美国《纽约时报》传出讯息, 国务卿海约翰 . J H ay) 正考虑如何向中国“退还”庚款美国部分中的“溢款”。这个考 虑, 直到 1908 年 5 月经其参众两院通过、12 月 14 日总统发布退 款令、31 日驻华公使柔克义( . . ) 通知清政府, 才转 W W Rockh ill 化为事实。对于美国的这一举动, 与庚款有关的其他国家, 大多不 以为然。如英国声明, 对中国的赔款没有理由做出任何变动; 日本 ① 更“讥嘲无所不至”。在中国, 清政府惊喜失常, 特派遣专使道谢; 民间舆情则认为美国本不应该“误算”多索, 但在已成事实之后能 ② “觉其误而还之于我”, 其在道义上尚属“公道”、“正直”。 世界局 势剧变着。1914 年世界大战爆发, 英国为争取中国参战, 做出愿援 美国例“退还”庚款的姿态, 但仅此而已, 未成事实。1917 年, 中国 既宣布与协约国并肩作战, 便与此中有关诸国商定, 从这一年起, ( ) 庚款缓付 5 年。待届满缓付期 1922 年 的前后, 中国人民鉴于“庚 款”既可以“退”, 也可以“缓付”, 并非一规定就不能更动; 注意到庚 款作为“惩戒”手段的“惩戒”对象早已归于消失, 而中国在刚结束 的大战中, 为争取公理的胜利做出了尽国力所能及的贡献; 认定情 况业已大有改变, 若仍要一个战时盟国对一桩已成为历史陈迹的 事件岁岁月月输将战争贡金, 宁有此理! 这一认识凝成一股舆论, 要求政府负起与有关国家交涉的职责, 待“缓付”期满改定为“免