外国对华双反调查特点原因及对策研究.pdf

2012年1月世界贸易组织动态与研究 Jan.2012 第19卷第1期 World Trade Organization FocusVol.19 No.1 贸易救济 外国对华双反调查特点、原因及对策研究 薛 林 姚庆超 广西师范大学法学院,广西 桂林 541004 摘 要:从2004年至今,外国共对我国发起42起双反调查,其中30起实施了双反措施。外国对华双反调查呈现 出突然性、密集性、针对性、同时性、难应对、牵涉广、结果差、影响大的特点。我国频繁遭受双反 调查的内部原因主要是我国政府存在补贴政策,而接受补贴的企业又有倾销行为;外部原因主要是外 国滥用双反贸易救济措施。针对我国遭受的双反调查的特点和原因,以双反调查程序为视角,从调查 前、调查中和调查后三个阶段提出我国应对双反调查的对策建议。 关键词:双反调查;反倾销;反补贴;应对 中图分类号:F741 文献标识码:A 文章编号:1008-7184201201-0036-07 引言 双反调查是反倾销和反补贴合并调查的简称, 的调查,而是反补贴调查和反倾销调查的结合,但双 是指调查国或地区以下简写为国家不再写地区对某 反调查也不是反补贴调查和反倾销调查的简单相加, ① 一国家的同一产品同时 进行反倾销调查和反补贴调 而是反补贴调查和反倾销调查在程序上密切结合的一 ② 查, 即通过调查问卷、实地核查等措施确定该产品 种实践形式。 是否存在倾销和补贴,以及该倾销和补贴是否造成调 统计和分析外国对华双反调查案件,总结外国对 查国国内相同产业损害,依此决定是否对该产品采取 华双反调查的特点,可以使我国在应对双反调查时更 反倾销和反补贴措施的过程。双反调查不是一种独立 有针对性。 一、外国对华双反调查的特点分析 2004年以前,外国未对我国发起双反调查。2004 制油气套管、未加工橡胶磁、低克重热敏纸、亚硝酸 年4月13日,加拿大对我国烧烤架展开双反调查,开 钠、碳钢焊接钢管、不锈钢焊接压力管、卫生纸、环 启了外国对华双反调查的先河。随后,其他国家也纷 形碳素管线管、柠檬酸及柠檬酸盐、半导体冷热箱、 纷效仿加拿大的做法,对我国展开双反调查。从2004 后拖式草地维护设备及相关零部件、不锈钢水槽、铝 年到2010年间,加拿大、美国、澳大利亚、南非和欧 型材、厨房用金属架、空心结构钢材、石油管材、预 盟对我国烧烤架、碳钢和不锈钢紧固件、复合木地 应力混凝土结构用钢绞线、钢格板、铝挤压材、钢丝 板、铜制管件、铜版纸、环状焊接碳素钢管、薄壁矩 层板、带织边窄幅织带、镁碳砖、无缝钢管、标准钢 形钢管、复合编织袋、新充气工程机械轮胎、无缝钢 紧固件、钾磷酸盐和钠磷酸盐、钻管产品和数据卡等 ① 此处的“同时”应作宽泛的理解,通常是同时合并发起反倾销调查和反补贴调查,但并不是所有的双反调查都是完全同时开始的,也存在先发起反倾销调 查,在反倾销调查过程中发现存在补贴再发起反补贴调查的情况。可以不完全同时发起反倾销调查和反补贴调查,但是反倾销调查期间与反补贴调查期间 至少要存在重合,应诉企业在应诉反倾销调查的同时,还要应诉反补贴调查。针对同一国家的某一产品的反倾销调查或反补贴调查已经结束后,又对该同 一产品发起反补贴或反倾销调查,不是双反调查,而是单独的反倾销调查或反补贴调查。 ② 商务部公平贸易局.中国首例“双反”案:电工钢反倾销反补贴案解读[J].中国经贸,20105:38. 36薛 林 姚庆超外国对华双反调查特点、原因及对策研究 贸易救济 多种产品共发起42次双反调查,其中有30次昀终实施 4.同时性:反倾销调查与反补贴调查同时进行 ① 了双反措施。 在双反调查中,反倾销调查和反补贴调查虽然是 通过分析外国对我国的双反调查案件可以发现, 分别立案的,但却是同时进行。企业要同时应对反倾 外国对华双反调查呈现出以下特点: 销调查和反补贴调查,特别是在填写调查问卷时,在 1.突然性:在不对非市场经济国家适用反补贴法 同一时段企业既要填写反补贴调查问卷又要填写反倾 的惯例下对我国发起双反调查 销调查问卷。由于反补贴调查的时限比反倾销调查的 2004年加拿大在不对非市场经济国家适用反补贴 短,反补贴调查的初步裁定一般会比反倾销调查的初 法的实践下突然对我国发起双反调查。我国本以为外 步裁定先作出,反倾销调查和反补贴调查的实地核查 国不会对我国发起双反调查,对在双反调查方面的研 是先后在不同时段进行,但反补贴调查和反倾销调查 究很少,面对突然来袭的双反调查,猝不及防,应对 的昀终裁定是同时作出。 不利。外国对我国突然发起的双反调查也是颇受争议 5.难应对:同时应对反倾销调查和反补贴调查难 的,引起了学界的广泛讨论。 度很大 2.密集性:短期内对我国发起多起双反调查 单独应对反倾销调查或反补贴调查都很