南京国民政府时期行政法院制度研究.pdfVIP

摘要 摘要 鸦片战争爆发以后,中国的大门被西方列强打开,清王朝的大国梦随即破灭。 这场战争不仅在武力上征服了清王朝,在思想文化上也给当时的清政府造成了前 所未有的重创。随着宪政思想的引入,使中国民众对民主与自由充满了向往。法 科留学生的空前增加,法律移植的空前繁盛,为中国引进了大量西方的先进法制 理念及法律制度,开启了中国法制现代化进程。 从清末的预备立宪到南京国民政府时期的“五权政府”,设立行政法院成为 中国近代行政诉讼体制的必然选择。年月日,随着《行政诉讼法》的 明令施行,行政法院同日即宣告成立,掌理全国行政诉讼审判,这是我国尝试西 方行政审判制度的一次伟大的尝试。行政法院的设立,不仅给司法、行政以法律 上的区分,给现代行政诉讼以制度上的借鉴,同时给中国人民以权益救济的途径, 在制度上确认了官民平等的法律地位。 我国《行政诉讼法》于年月日开始实施,时至今日,行政审判存 在的诸多问题不禁令人担忧,重新引入行政法院制度,成为了改革行政审判体制、 摆脱行政审判弊端的重要议题。本文旨在对南京国民政府时期的行政法院进行考 究,通过对其历史背景、设立过程以及法院运转机制的分析,为我国建立新时期 的行政法院制度找寻出路。 关键词:行政审判院,平政院,行政法院,司法独立原则,~ 疗 ’’ , ., 、, . , 士.、、,, ’. ’ ” ” , . , ” ”, 唱 .追叫 . , ,.. , . ’ , , ,., ., . ,,, Ⅵ【 . :,??, , 目录 目 录 摘 要??Ⅱ 引 言第一章南京国民政府行政法院之沿革? 一、清末的行政审判院 一行政审判院的筹设? 二《行政裁判院官制草案》的历史意义二、民国初年的平政院 一平政院的设立及争议 二平政院的机构设置及审判实践三平政院的历史影响? 第二章南京国民政府时期的行政法院制度一、行政法院的设立? 二、行政法院的成立的动因? 一外部动力??西方法治观念的输入二内驱动力??传统法律的嬗变? 第三章南京国民政府时期行政法院的基本构造 一、行政诉讼的相关立法二、行政诉讼制度及行政法院的机构设置? 一行政诉讼制度二行政法院的机构设置三、行政法院与平政院的异同 第四章南京国民政府时期行政法院案例分析? 一、行政法院收结案件统计? 二、典型案例? 一徐道纯因羁押执行事件行政诉讼案二林开梅因拍卖地基事件行政诉讼案三胡阿盘等因营业地段争执行政诉讼案? 三、案例评析? 第五章南京国民政府时期行政法院制度评析? 一、行政法院制度积极意义? 一给司法、行政以法律上的区分?目录 二给中国人民以权益救济的途径? 二、行政法院制度的反思一司法难以真正独立,影响行政审判二再诉愿的限制过为严格?一 三行政损害赔偿的错位和缺位三 二、 对当 立 法 的 口一 设 ,』● 一 院 .可 ~~ ● ~~ . . 政~~~~ . 一 一 一~~ ● ~~ . . ~ ~~~ ¨ . 一 一 考文~~ ● ~~ . . ~~~~ . 一 一 一 ? 结参致 、语献谢引 言 世纪年代,大洋彼岸的西方国家已基本完成工业革命,积极向外扩张, 而大洋此岸的我国却长期处于“闭关锁国”的状态,此时,自给自足的小农经济 模式已经严重阻碍了社会的进步。年鸦片战争的爆发,宣告了中国传统社 会的瓦解,自此进入了半殖民地半封建社会。舶来品的大量涌入,先进技术和先 进思想不停的冲击着中国的自然经济和传统的社会结构,西方的文化、制度、技 术等都让自命不凡的清王朝感到从未有过的屈辱和措手不及,“救亡图存”成为 了当时社会各界有志之士的唯一目标。“无论是有识之士挽救民族危亡,还是清 统治者防止大厦将倾,他们都有了一种新的制度选择。或者处于自愿,或者处于 无奈,尽管姗姗来迟,清王朝最终走上了学习西方法律制度的道路。”∞正是在这 样的背景下,突来的社会变迁让人们不得不选择和接受西方的宪政、人权理念和 法律制度。 从清末到民初,我国行政诉讼法的发展打破了封建传统的桎梏,突破了中华 传统诉讼体系的框架。这段时期内,充斥着大量的法律移植活动,为中国的法制 现代化拉开了帷幕。清末修律不仅在形式上改变了古代“诸法合体”、“民刑不分” 的法律编纂体系,而且为形成以宪法为主导的公法与私法相分离、实体法与程序 法相区别的法律体系奠定了基础。南京国民政府时期行政法院的设立,不仅使沿 袭数千年的诉讼法与实体法不分的法律体系解体,而且,结束了中国古代“司行 合一”、“皇权至上”的体系,并在我国初步确立了司法与行政分立的司法独立原 则。“从清末筹设‘行政审判院’、民国北京政府的‘平政院’,到国民政府的‘行 政法院’,虽然各机关名称有异,组织职权略有差异,但是从机关司法功能来看, 皆属近代意义上的行政法院。”可见,南京国民政府时期行政法院的设立并不是 一蹴而就的,其