浅谈羊毛湾灌区管理体制改革与效益分析.pdfVIP

1 浅谈羊毛湾灌区管理体制改革与效益分析 刘宏斌 (千阳县灌溉管理站 陕西 千阳 721100) 摘 要 灌区管理体制良性建立与运行是发挥其工程效益的关键。本文客观分析羊毛湾灌区管理体制演 变与存在问题，分别从灌区主系统、干支渠承包体制改革和斗渠农民用水者协会为主体改革模 式探索其实施内容，简要分析灌区管理体制改制后取得效果，为灌区管理体制运行提供参考。 关键词 灌区；管理体制；改革；效益分析 中图分类号：$274．3 文献标识码：B 1羊毛湾灌区基本概况 越烂，灌溉效益逐年下降，职工收人无法保障， 的模式，由局内职工承包管理干支渠，通过向 工作积极性、责任心随之下降，形成恶性循环。 社会宣传灌区改革必然趋势，鼓励段斗干部回 羊毛湾灌区包括乾县、武功、永寿3县14 到农村中去，集中精力管好责任田，赢得了社 个乡镇151个行政村，灌区有效灌溉面积24 4 会支持和段斗干部理解，通过做细致思想工 万亩，现有总干渠l条长39．7kin，引水流量 作。1998年5月顺利取消了l0个管理段，裁 10m3／s，支渠2O条，总长106km，单渠流量 4．1灌区的演变 减了92名段斗农民管理水员，并且保持了灌 1．05m3／s～2．4m3／s，斗渠366条，灌区以种植小 灌区主系统改革围绕 《关于水利工程管 区稳定，同时为职工承包创造了条件，其次在 麦、玉米苹果为主，兼种棉花、油菜等经济作物， 理体制改革实施方案的通知》，重新界定灌区 制定方案时，为职工提供优惠政策和保障条 是关中西部重要的商品粮和苹果生产基地。 类别和性质，严格进行定编定员，精确测算灌 件。在因管理单位造成承包职 【：年收入不足与 区所需经费。2007年2月咸阳市就灌区水利 在职职工平均值时，由管理局给予职工进行补 2灌区管理体制演变 工程管理体制改革方案进行批复：羊毛湾水 足，以此调动职工参与承包管理的积极性，通 库管理局定性为准公益性事业单位，核定事 过政策优惠，职工踊跃报名参加承包，承包支 上世纪80年代，灌区管理采取专管与群 业编制152名，经费核定为在职人员经费实行 渠19条，千斗l4条。对干支渠工程管护经费 管的模式，灌溉管理上管理局负责配水到支 财政差额补贴，财政补贴比例为人均经费的 实行管养分离，对承担公益性的干支渠其管理 f1，各管理站直接送水到农户、收费到农户的 70％，离退休人员工资由市财政全额负担，日 经费列入管理局预算范围，以此保证1二程发挥 一 条龙管理模式。工程管理上管理局作为专 常维修养护经费由市财政部门列入年度预 正常的工程效益，使灌区干支渠工程走向规范 管机构，主要管理支渠以上的工程，斗渠及其 算。在灌区骨干工程实行管理与养护分离，设 化、科学化的道路。 以下工程主要由各受益区群众进行管理。灌 立具有公益性质的管理机构及自收自支的农 5．2改革取得效益 区性质是差额补贴事业单位，内部管理实行 业灌溉和维修养护队伍，使管理结构趋于合 在新的管理体制下，取消了过去段斗村 “事业单位，企业管理”。 理；在劳动用工上，引进竞争机制，实行末位 组管理环节，由单位职工或浇地队伍直接 淘汰，建立严格的目标责任考核制度；在劳动 面对千家万户服务，通过实行收费直通车、 3灌区管理体制运行中存在问题 分配制度 ，坚持“效率优先、兼顾公平”的原 四到户一公布的水费廉政制度使群众浇上 则，将科室业务工作量与供水生产效益挂钩，