第七章 近现代财政制度沿革(中国经济史,吴申元主编).pptVIP

⒊ “划分税种，核定收支，分级包干”体制 1985年起实行，按税种划分符合现代分税制特点，可调动地方增收节支积极性。 ⑴预算收入分为中央固定收入、地方固定收入和中央与地方共享收入； ⑵划分预算支出范围； ⑶确定收支基数的核算办法有分成办法； ⑷1988年起把13种小税划给地方为固定收入。 ⒋财政大包干的缺陷 到1991年底，全国37个省、市、自治区和计划单列市都纳入财政包干体系。 ⑴造成“苦乐不均”和“鞭打快牛”局面。 基数低的得益，基数高的吃亏。 ⑵滋长权力“寻租”。 权力、关系在与中央的讨价还价中作用重大。 ⒋财政大包干的缺陷 ⑶地方保护主义蔓延。 地区封锁、税费歧视、变相补贴等土政策。 ⑷中央财政比重下降，入不敷出。 不得不采取扩张性财政货币政策。 （三）财政体制改革的深化 ⒈实行分税制 1992年试点，1994年1月起全国推行。 ⑴依照各级政府的事权，确定其支出范围； ⑵根据受益性质和征管有效性原则，合理划分税种收入； ⑶建立中央对地方转移支付制度，将部分中央财政资源转移给贫困地区政府。 ⒉税收体制改革 ⑴推行以增值税为主体的新流转税制度； ⑵统一内资企业所得税； ⑶统一个人所得税； ⑷组建国家税务局和地方税务局两套征管体系，除地方专享税由地方税务局征收外，均由国家税务局征收。 ⒊适度从紧的财政政策 1992年中央采取扩张性财政货币政策刺激经济增长，导致开发区热、房地产热、证券期货热等经济泡沫，出现第四轮通货膨胀。 1993年6月宣布稳定经济“十六点计划”，重点在于财政金融和投资的调控，转为适度从紧的财政政策。 1995年二季度开始物价回落，形势好转。1996年底，“软着陆”成功。 * ⒊国民政府盐税制度 ⑵1942.1～1945.1实行专卖， 采取“民制、官收、官运、民销”制。部分地区实行计口授盐，凭证购买（每人每月0.4公斤）。 1943年开征战时附加税，每斤3元（45年1月10元，3月60元）；44年加征国军副食费10元。 ⑶1945年取消专卖，就场征税，从量征税。 ⒋收回盐税行政自主权 1913年善后大借款主要以盐税作担保。五国银行团（英法德俄日）取得监督盐税权，盐税收入存外国银行，先支付外债和地方经费，剩余归中央。 关税自主后税收增加，盐税不作外债担保，中国收回盐税行政权。 ⒌恢复盐务稽核制 1929年恢复盐务稽核制，宋子文建税警团加强缉私，团长孙立人，美式精良装备3万人。 盐税收入：1929年6 972万元；1930年13 939万元；1931年17 665万元。 三、 国民政府的内债 （一）南京国民政府早期公债 ⒈1927年发行3千万元短期（20月）公债 蒋介石以通缉、逮捕、查封资产的手段迫使商人企业家认购公债，一年中搜刮1亿多元。 ⒉新公债政策 1928年春宋子文推行。 厚利引诱金融家协助政府推销公债。金融机构以五六折承购，按市价推销，年利30~40% 1927~1931年发行公债10.58亿元，让利5.2亿元； 政府寅吃卯粮，财政赤字剧增。 （二）“整理公债” ⒈整理之始 1932年初，债信危机爆发。因“一·二八”事变，持票人同意延期降息。 财政部长孔祥熙把此作为平衡财政的法宝。 ⒉ 统一公债 1936年2月发行14.6亿元统一公债，旧债全部换成利率低期限长的新债。 1936年发行公债额达20亿元，创10年之最。 ⒊整理公债之效 ⑴财政暂获平衡，保证了币制改革的顺利完成； ⑵部分公债用于工矿、交通、金融业的建设； ⑶政府债信恢复，债市大跌后很快上涨。1937年上半年，公债市价上升到最高点。银行存款近40亿元，比1931年增加近一倍。 （三）抗战时期及战后公债 ⒈战时公债 救国公债：1937年8月5亿元，经劝募委员会“劝募”，认购达半，成效最好。 此后发行的公债认购率极低，政府干脆不公开发行，采取总预约券方式向银行抵押，银行以公债作准备金发行纸币。 ⒉战后偿付 战后恶性通货膨胀，政府“慷慨”偿付以前所有内债。有去银行领取的本息不够买电车票的。 四、国民政府财政的崩溃 （一）军费激增 1946~1948年，军费开支比重从59.9% 增至 68.5% （二）财政赤字 1946~1948年，46 978亿元→433 939亿元。 （三）恶性通货膨胀 1948年8月至1949年5月，货币发行量增加了130多万倍，物价上涨644万倍。 第五节 新中国的财政 一、建国前革命政权财政 （一）苏区财政 ⒈早期收入来源：没收、缴获、摊派和捐款。 ⒉财政制度的建立： 1928年设财政部，征土地税：采用比例税率或累进税率。 1931年11月中央工农民主政府成立后，统一税收制度：农业税、营业税、关税、山林税。 使税收逐渐代替筹款和捐款。 苏区财政 ⒊发行公债： 1932～1933年短期公债60万元，革命战争公债120