农业补贴政策对经济增长方式的转变效应分析.pdfVIP

2013年第3期 《福建师大福清分校学报》 总第 117期 JOURNALOFFUQINGBRANCHOFFUJIANNORMALUNIVERSITY 农业补贴政策对经济增长方式的转变效应分析 黄安胜1,2，许佳贤2，徐琳1，3 (1．福建师范大学经济学院，福建福州 35007；2．福建农林大学公共管理学院，福建福州 350002； 3．福建师范大学福清分校，福建福清 350300) 摘 要：本文运用DEA—Malmquist生产率指数测算了中国农业全要素生产率(TFP)，进而测算了农业补 ~g--]TFP增长的促进效率。研究结果表明：农业补贴对TFP增长的促进效率呈现出逐年下降的趋势，这说明了 ． 现有的农业补贴政策并没有很好地促进经济增长方式的转变。 关键词：农业补贴；经济增长方式转变；效应 中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1008—3421(2013)03—0015—06 农业是国民经济的基础，但农业生产具有明显的弱质性特征，其发展必须依赖于外力的扶持 和保护。农业补贴是最主要、最常用的农业扶持与保护政策 ，其 目的在于保证粮食安全、维护农产 品价格稳定以及保障农民收益等。与各国的普遍做法相似，中国也对农业进行补贴，而且近年来补 贴力度不断提升。但补贴效果如何，是一个十分值得关注的问题。为此，不少学者对中国农业补贴 政策所产生的效果以及如何提升补贴效果等重要问题进行了较为深入的研究。 一 农业补贴的相关效应分析 目前 ，对农业补贴效应的相关研究主要集中在农业补贴的经济增长效应、政治(社会)效应和保 证粮食安全效应等方面。2[H81 (一)经济增长效应 大量的实证研究表明，农业补贴政策具有的经济增长效应主要包括农业增产效应和农民增收 效应 (双重经济效应)。但是，中国农业补贴的经济增长效应并不大，而且还呈现出明显的递减趋 势。 (二)政治(社会)效应 现有的研究表明，除了经济增长效应，农业补贴政策还产生了激励农民种粮和密切干群关系 等良好的政治(社会)效应。但就农业补贴政策的受益群体结构看，受益多的是粮食生产大户，而小 户、失地户、贫困地区农户及城市低保户，受益少或者无受益。可见，就农业补贴政策的受益群体结 构而言，现行农业补贴政策的公平性有待进一步加强。 (三)保证粮食安全效应 有些学者则指出，并非因为农业生产的弱质性，而是因为国家出于 “粮食安全”的需要，才对农 业进行补贴。但大量的研究表明，目前的农业补贴政策所产生的保证粮食安全效应并不明显。 收稿 日期：2013—02—26 ． 作者简介：黄安胜 (1980一 )，男，福建三明人，讲师，在读博士。 许佳贤(1982一 )，男，福建晋江人，助教。 徐琳 (1984一 )，女，山东栖霞人，讲师，在读博士。 基金项 目：福建省社会科学规划项 目“农业补贴政策对经济增长方式的转变效应分析”(2o09coo7)；福建省中国特色社会主义理论 体系研究中心专项 “福建省工业化、城镇化、农业现代化协调发展实证研究”(2012B234)。 16 福建师大福清分校学报 2013年5月 以上的研究表明，从农业补贴政策产生的效果来看，农业补贴制度有必要进一步完善。基于不 同的研究视角，学者们从促进增产增收、增强政治效应、保证粮食安全等方面，提出了完善农业补 贴制度的对策建议。这些建议无疑对提升中国农业补贴政策效果，完善中国农业补贴制度提供了 重要的参考与借鉴。 而农业补贴政策作为调控农业经济的最主要手段，应该在实现经济增长方式的转变这一重要 任务中发挥积极的作用。因此，通过补贴政策的引导，促进经济增长方式的转变，应该成为完善农 业补贴制度的重要内容。但是，国内对农业补贴政策的经济增长方式转变效应的研究还没有引起 广泛的重视。所以，本文借助统计资料，对农业补贴政策产生的经济增长方式转变效应进行分析 ， 具有重要的意义。 二 农业补贴政策对经济增长方式的转变效应的评价方法与思路 农业补贴政策对经济增长方式的转变效应的评价过程可以分为二个步骤。 第一步，采用