单边抑或多边 航空排放法律规制路径分析.pdfVIP

1 2012 年第3 期 暨南学报(哲学社会科学版) 总第158 期 No． 3 2012 Jinan Journal (Philosophy and Social Sciences) Sum No． 158  【国际法研究】 单边抑或多边:航空排放法律规制路径分析 刘 萍 ( 重庆大学法学院，重庆 400030) ［ 摘 要］ 以欧盟2008 /101 /EC 指令为基础的航空排放交易规则采用的是单边路径，具有快速反应和 效力强制的优势，但由于该指令对地理适用范围不恰当地处理引发诸多问题。由国际民航组织建立的航空 排放规范体系采用的是多边路径，具有规制全面、注重协调、全球统一的优点，但其强制效力有限且进展效率 不高。单边与多边两种路径各有利弊，且并非完全对立。我国应对欧盟航空排放交易规则持明确反对态度， 并采取有效措施积极应对，阻滞该规则对我国航空公司的适用。 ［关键词］航空排放; 法律规制; 单边; 多边 ［中图分类号］DF96 ［文献标识码］A ［文章编号］1000 － 5072 (2012)03 － 0033 － 08 航空运输对于当代人类社会发挥着举足轻 排除的症结所在。由而，航空排放被戏称为“三 重的关键作用，然而，快速发展的航空运输也成 不管”排放。但是，近年来随着全球航空业的迅 为全球气候变化的重要因素之一。1992 年通 猛发展，国际社会越来越关注航空排放的法律 过的《联合国气候变化框架公约》是世界上第 规制问题。以欧盟为代表的区域集团和一些国 一个全面控制二氧化碳等温室气体排放的国际 家推出了单边航空排放交易规则，国际民航组 公约，但是，该公约没有包含航空排放的具体内 织也积极推动国际航空环境议题并在多边基础 容。1997 年通过的 《京都议定书》仅在第2． 2 上就航空排放取得多项进展。本文即围绕国际 条对于航空排放做了原则性转致规定，仍然没 社会对航空排放法律规制的现有努力和争论以 有关于航空排放的具体法律规则① 。 及未来可能的趋势展开讨论。 从法律规制角度而言，航空排放与其他行 业排放相比具有排放源不固定的特点，当其排 一、单边路径:以欧盟为急先锋 放源和排放足迹均位于一国管辖范围之内时， 对其法律规制较为简单，分歧不大，但是，当其 欧盟是航空排放法律规制的先行者和积极 排放源和排放足迹分处不同国家领空及公海上 推动者。欧盟在技术标准、运行管理和市场措 空等空域时，对于这种跨国界航空排放进行法 施等降低航空排放的方法中选择了市场措施， 律规制则十分复杂，涉及不同国家，需要协调不 在市场措施中，放弃了征收燃油税等其他措施， 同国家的利益和诉求，这是《京都议定书》将其 采用了将航空业纳入欧盟温室气体排放交易体 ［ 收稿日期］ 2011 － 05 － 03 作者简介］ ［ 刘 萍(1973—)，女，四川成都人，重庆大学法学院博士后流动站研究人员，西北政法大学国际法学院教授，主要从事 国际法学和国际私法学研究。 ［ 基金项目］ 中国博士后科学基金项目《航空排放的国际法律控制及中国对策研究》(批准号:2011M501384)。 ① 《京都议定书》第2． 2 条规定:“附件1 所列缔约方应分别通过国际民用航空组织和国际海事组织作出努力，谋求限制或削减飞机和 船舶用燃油产生的《蒙特利尔议定书》未予管制的温室气体的排放。” 1 2 ·34 · 刘 萍: