黄泥滩可采区采砂经营权出让分析.pdfVIP

维普资讯 第 37卷 第 lO期 人 民 长 江 Vo1．37．No．1O 2006年 10月 Yangtze River 0ct．． 2006 文章编号：1001—4179(2006)10—0041—03 黄泥滩可采区采砂经营权出让浅析 王 金 生 (长江水利委员会 长江河道采砂管理局，湖北 武汉 430010) 摘要：江砂作为一种 比较理想的建材，也容易开采。多年来，长江河道采砂一直被传为 “暴利行业”，在长江上如 能拿到一个采砂许可证 ，似乎就拿到了致富的 “敲门砖”。所以，河道采砂市场竞争令人们趋之若骛。采砂许可 中“僧多粥少”的局面也使地方政府及采砂许可的实施部门感到非常棘手。在多方面因素的作用下，一些地方 采取了拍卖的方式将采砂经营权进行有偿 出让。然而，其实施过程中出现的一些现象则是发人深醒的。对整 个拍卖方式及过程作 了详细介绍。 关 键 词：拍卖；采砂；经营权；分析 中图分类号：F407．9 文献标识码：A 长江中下游河道采砂在历经4a的全线禁采之后，长江河 可采区进行采砂可行性论证后，对相关条件 比较成熟的可采区 道上的滥采乱挖现象得到了有效遏制，一度混乱的局面得到了 进行逐步解禁 ，以实现河道采砂的平稳推进和有序管理，并鼓励 根本扭转。按照水利部的有关要求 ，沿江各地经过认真准备，已 运用市场机制依法组织采砂许可证的发放。 于2004年开始逐步解禁 ，对条件成熟的局部可采区实施采砂许 黄泥滩可采区解禁选择的是以拍卖方式将采砂权推向市 可。然而，按照 《长江中下游干流河道采砂规划报告》，采砂许可 场，并力求在政府加强监管的基础上公平对待每一个加入竞争 证数量非常有限。面对 “僧多粥少”的严峻局面，实施采砂许可 的市场参与者。 的各地水行政主管部门感到非常棘手，但经过反复权衡，大多选 2．1 2004年度的密封递价拍卖 择了拍卖方式对采砂经营权进行有偿出让。 (1)拍卖情况。2004年 l2月 10日，在芜湖市招标采购中 笔者通过对长江中下游各地2个年度以来采砂许可实施情 心，由安徽省水利厅、省长江河道采砂管理局 、芜湖市水务局 、市 况的分析发现，安徽省芜湖市黄泥滩可采区采砂经营权出让的 长江河道采砂管理局、市招投标采购交易中心和安徽盛佳拍卖 实施情况，比较典型，值得一议。 有限责任公司联合举办黄泥滩黄砂开采经营权拍卖会。此次共 1 黄泥滩采区的基本情况 有 lO家符合资格条件的单位和个人参加了竞拍，最终安徽安兴 联合总公司(以下简称 “安兴公司”)以2268万元的高价赢得了 黄泥滩采区位于芜裕河段出口陈家洲右汉黄泥滩至东梁山 该采区100万t的黄砂开采经营权。 之间的潜洲左缘。该河段内发育有陈家洲江心洲。左岸为土质 (2)采砂经营权高价出让引起了社会各界的广泛关注。此 岸坡，无为大堤外漫滩宽阔，其上部为粉质壤土，厚约20m，中 次拍卖的底价 (260万元)是由芜湖市物价局经过科学分析确定 部为粉细砂及砂砾石层 ，厚约30Ill，下伏基岩为 白垩系泥岩；陈 家洲岸坡上部为粉质粘土、粉质壤土，厚约25m，下部为细砂