教学制度改革与城乡教学一体化.pdfVIP

， 2010 年第11期 No.11 2010 ， （总第370 期） General No.370 教育制度改革与城乡教育一体化 ——打破城乡教育二元结构的制度瓶颈 褚宏启 ［摘 要］城乡教育一体化的实质决定了相关制度改革的边界。城乡一体化的教育 制度改革主要围绕基础教育、职业教育、继续教育展开，其中基础教育是重点，义务教育是 重中之重。促进城乡教育一体化需要改革的教育制度包括学生培养制度、教育质量评价 制度、教育人事制度、教育投入制度、入学招生制度、办学制度和教育管理制度等方面。城 乡教育一体化的目标是城乡教育公平，城乡教育公平分为平等性公平、差异性公平和补偿 性公平，不同性质的教育公平对于相关教育制度的改革提出了不同要求。 [关键词] 教育制度；城乡教育一体化；教育二元结构；教育公平；教育平等 [作者简介] 褚宏启，北京师范大学教育学部分党委书记兼副部长、教授、博士生导 师，教育部小学校长培训中心主任（北京100875） “城乡一体化”是为破解城乡二元结构提出的 城乡二元结构是理解城乡一体化思维的逻辑 新发展观，反映了现代化与城市化进程中对于城 起点。城乡教育二元结构的两种形态决定了城乡 乡关系变化的新认识。城乡教育二元结构是我国 教育一体化有以下两种类型。 基本的教育国情，是当前推进教育公平政策的主 一种是传统的城乡教育二元结构形态，它与 要障碍。只有打破城乡教育二元结构的制度瓶 城乡二元经济结构和社会结构相对应，主要表现 颈，才能化解城乡教育二元结构，实现城乡教育的 是城乡存在的巨大教育差距，城乡居民法定的平 一体化。本文旨在阐明城乡教育一体化对于教育 等的受教育权不能得到保障。另一种是伴随城市 制度改革的内在要求，划定制度改革的边界，分析 化进程而产生的城乡教育二元结构的新形态。农 制度改革的重点内容和优先顺序。 民进城务工成为农民工，是对传统城乡二元结构 的突破，但农民工是农民与市民间的第三个社会 一、城乡教育一体化的内涵 群体，是伴随着城市化进程新生的社会第三元，依 与教育制度改革的边界 此为基础，有的学者提出“三元社会结构”的概 ［1］ 念。 当前社会的三元结构日渐清晰，教育的“三 城乡一体化的教育制度设计不是盲目的、随 元结构”也随之显现，这种教育的“三元结构”本质 意的规则罗列，必须根据城乡教育一体化的本质 上是在城市内部形成的新的城乡教育二元结构， 要求和目标定位推演出所需要的制度形态和制度 其外在表现是城市内部教育的双轨制，是对于农 组合。城乡教育一体化的实质决定了相关制度改 民工及其随迁子女身份的制度歧视，是以流动人 革的边界。 口为代表的弱势群体教育的边缘化。 （一）界定“城乡”：城乡教育一体化的两种类 与城乡教育二元结构的两种形态相应，城乡 型与教育制度改革的两个向度 教育一体化有两种类型，一种是城乡之间的，一种