从驻藏大臣制度看清朝对西藏的统治政策.pdf

( ) 20 11年 2 月 重庆工商大学学报 社会科学版 第 28卷第 1期 Feb. 20 11 Jou rnal of Chongqing Technology and Bu siness U n iversity ( Social Sciences Edition) Vol28　NO. 1 do i: 12. 3969 / j. issn. 1672 0598. 20 11. 0 1. 023 从 “驻藏大臣 ”制度看清朝对西藏的统治政策 周 　强 (中央民族大学 法学院 ,北京 100081) 摘 　要 :驻藏大臣是清朝总理西藏一切事务的最高行政长官 。驻藏大臣从最初设立到最 终形成稳定的制度经历了一个长期的历史过程 ,这一过程也可以说是清朝对西藏统治政策的 一个 “法制化 ”过程 ,在这一过程中 ,清朝政府制定了较为全面 、完善的治藏法令 。这些法令的 颁布和实施对维护当时国家的统一 ,促进西藏地方的稳定与发展都发挥了重要的作用 。本文 就从驻藏大臣制度的建立及其完善的过程出发 ,分析清朝政府在这一过程中相继颁行一系列 治藏法令的内容及其发挥的作用 , 以期对当前我国民族政策和法律的制定提供一些借鉴 。 关键词 :清朝 ;驻藏大臣; 民族政策 ( ) 中图分类号 :D691. 72　文献标志码 :A 　文章编号 : 1672 - 0598 2011 01 - 0138 - 04 　　一 、驻藏大臣的设置及其沿革 大臣办事衙门,直接派遣驻藏大臣 2 人 ,协助地方 [ 3 ] 驻藏大臣的全称是 “钦差驻藏办事大臣 ”,又 政权处理政务 。 这些措施 ,有利于清政府加强 称 “钦命总理西藏事务大臣 ”,乃中国清代中央政 对西藏地方的施政 。 府派驻西藏地方的行政长官。其初始设置时间为 1747 年 ,颇罗鼎死后 ,其次子珠尔墨特那木 ( ) [ 1 ] ( ) 札勒承袭其爵位 ,继续总理藏政 ,但他并不像其父 雍正五年 1727 ,至宣统三年 1911 历经一百 ( 亲一样对清朝政府一贯效忠 ,反而秘密与准格尔 八十四年 ;驻藏大臣共八十三任 ,计五十七人 内有 ) 部相勾结 ,企图叛清 自立 。1750 年 ,珠尔墨特那 再任及三任者 ; 帮办大臣共五十二任 , 计 四十 九人 。 木札勒行将发动叛乱时 ,当时的驻藏大臣付清 、拉 1727年 ,西藏发生了上层统治集团的内讧 , 布敦定计将其诱杀 [ 4 ] ,在这一事件之后 ,清王朝 噶伦阿尔布巴、隆布鼐 、札尔鼐三人联合反对首席 对西藏地方行政体制做了重要变革 ,鉴于 “以前 噶伦康济鼐和颇罗鼐 ,康济鼐被阿尔布巴等杀害 , 珠尔墨特那木札勒 因有