当代中国公立高校内部权力结构及运行机制研究.pdf

内容提要 本文从界定权力、学术权力及行政权力等概念入手，通过考察我国公立高校 内部权力结构的历史发展，初步厘清了自我国现代大学出现以来高校内部的权力 关系和权力主体的大致存在样态。经对英、美、德三国公立高校权力结构现状的 分析考察，本文确定了比对的对象和论述的参照。以此二者为论述铺垫，本文描 绘和建构了我国公立高校权力运作的现实及相关权力运作实践，在对如党委权力、 学术权力、行政权力和学生权力等的描绘和阐述中，本文挑拣出最能代表我国公 立高校内部权力运作和互动的学术权力与行政权力，阐述了其各自运作过程中以 及两者互动中存在的两难困局。全球化尤其是经济全球化的到来对全球高校内部 权力都带来了复杂的影响，我国也不例外。以全球化为背景，以治理和善治理念 为关照，本文详细论述了我国高校内部学术权力与行政权力互动的复杂关系以及 各自运作过程中应关注的问题。 中文摘要 论文题目：当代中国公立高校内部权力结构及运行机制研究 专 业：政治学理论 指导教师：张贤明 教 授 本研究以当下关于高校内部学术权力与行政权力之间复杂关系的争论为出发 点，以正确定位学术权力与行政权力并恰当处理两者之间的关系为理论旨归，以 高校内部权力结构和权力场域为着眼点，以大学精神在我国公立高校内部的存续 和发扬光大为终极关怀，通过对我国近代以来公立高校内部权力结构演变过程进 行历史回顾，并对教育发达国家公立高校内部权力结构和权力运行状况进行对比 研究，本文进一步厘清了我国公立高校内部权力结构的发展脉络以及该权力结构 与大学发展之间的密切关联，引入西方教育发达国家的权力结构及权力运作实践 则是为进一步探讨我国的情形提供必要的参照和比对，当前高等教育领域全球化 的趋势使得这种比对和参照变得越发重要和不可或缺。 通过考察和描述我国公立高校内部权力结构及权力运作的实际情形，本文进 一步明确了我国公立高校内部权力结构及权力运作中的问题和难题。在我国公立 高校内部权力结构及权力关系中，学术权力和行政权力以及两者之间的关系被认 为是最为重要的，当然这并不表明党委权力、学生权力等不重要，而毋宁是想说 明，理顺学术权力与行政权力之间的关系是进一步强化党的领导，实现学生权力 并从根本上保护学生权利的前提和保障，也是实现大学功能和传承大学精神及大 学理想的前提条件。全球化时代的到来不仅从根本上影响甚至改变了大学以之为 依凭的经济、社会及文化条件，还通过消除全球范围内大学间沟通和交流的障碍 而使得全球的大学真正通过全球教育市场和教育交流竞争而走到了一起，这对探 讨我国公立高校内部权力结构而言是一个不可忽略的方面。全球联系的增强，全 球性行为体的出现，主权国家存在及作用方式等方面的微妙变化使得治理和善治 理念广受关注，而这一视角也内在契合了我们关于我国公立高校内部权力结构的 探讨，以善治为视角和指引，我国公立高校内部权力结构和权力关系有望朝着更 1 为健康和合理的方向发展。 除导言和结语外，本文共分 6 章： 第 1 章：中国公立高校内部权力结构的历史发展。近代以来，我国公立高校 发展的外部环境相当恶劣。我国近代公立高校成立伊始即担负着救亡图存、强国 强种、开启民智以御外辱的沉重使命。在其发展过程中，我国经历了列强入侵、 军阀混战、抗日战争等，外部发展环境不可谓不恶劣。但在如此恶劣的环境中， 我国公立高等教育却得到了宝贵的发展机会，甚至在西南联大时期出现了短暂却 耀眼的辉煌。究其原因，教授治学治校、学术自治和学术自由得以真正实现，学 术权力在与行政权力的互动中占据绝对优势等都是至关重要的因素。新中国成立 后，我国高等教育事业继续发展，但遗憾的是，政府直接干预下高等教育取得的 成绩进一步鼓励政府对高等教育的全面干预，造成了过犹不及的局面，而“文革” 更是将这种逻辑推向了极致。改革开放以来，政府对高等教育的的控制有所放松， 但高等教育本身的重要性使得政府不愿也不敢完全放手，而高校本身存在的诸多 问题更成了政府不能放手的原因。政府自上而下的管理和运行逻辑全面延伸