论元明清时期的西南少数民族土司土官制度与改土归流.pdfVIP

2005 年 6 月 中国边疆史地研究 J un2005 第 15 卷 　第 2 期 China ’s Borderland History and Geography Studies Vol 15 No2 论元明清时期的西南少数民族 土司土官制度与改土归流 张晓松 　　 　　羁縻职官制度既是我国少数民族传统职官制度的主要形式 ,也是以皇权统治为核心的封建王 朝实行的基本民族政策 。元明清时期的西南少数民族土司土官制度是诸朝历代羁縻职官制度的进 一步发展和集大成 。土司土官制度既是皇权统治下二元结构的职官制度 ,也是最终将少数民族纳入 统一职官制度管理的一种过渡和准备 。土司土官制度始于元代 ,盛行于明代 ,衰落于清代 ,其残余一 直延续到新中国成立 。土司土官制度的兴衰始终与改土归流活动联系在一起 。 关键词 　元明清时期 　西南少数民族 　土司土官制度 　改土归流 作者张晓松 ,1952 年生 , 云南民族大学法学与公共管理学院院长 、教授 。地址 : 昆明市 , 邮编 650031 。 土司土官制度是元明清时期我国西南少数民族地区的传统职官制度 ,是诸朝历代羁縻职 官制度的进一步发展和集大成 。土司土官制度既是皇权统治下二元结构的职官制度 ,也是最 终将少数民族纳入统一职官制度管理的一种过渡和准备 。土司土官制度始于元代 ,盛行于明 代 ,衰落于清代 ,其残余一直延续到新中国成立 。土司土官制度的兴衰始终与改土归流活动联 系在一起 。 一 、元明清时期西南民族地区土司土官制度的形成与发展 元代的土司土官制度是诸朝历代羁縻职官制度的进一步发展 。蒙古帝国征服西南地区以 后 , 由于少数民族地区经济社会发展较为缓慢且极不平衡 ,元朝统治者在西南地区建立了土司 土官制度 ,通过任命少数民族上层人物担任该地区的各级官吏 , 以实现其有效的统治与管理 。 元政府在湖广 、四川 、云南等行省设立了大大小小的土司、土官 ,使之成为元朝政权在当地 统治与管理的基础 。土司、土官职分宣慰 、宣抚 、安抚 、招讨 、长官诸司及土知府 、土知州 、土知 县 。宣慰司 ,“掌军民之务 ,分道以总郡县 ,行省有政令则布于下 ,郡县有请则达于省 。有边陲 ① 军旅之事 ,则兼都元帅府 ,其次则止为元帅府”。 这是行省与郡县之间上传下达的行政机构 , 多设于边疆重地 ,其长官多由少数民族上层人物担任 。如白族的信苴 日、段阿庆 ,彝族的漂未 、 禄余 、举宗 、安氏,苗族的杨赛因不花 ,鄂西容美土官田　 ,湖南田氏等都曾担任过宣慰司土官 ① 《元史》卷 91《百官志七》。 —78 — 论元明清时期的西南少数民族土司土官制度与改土归流 职务 。宣慰司之下有宣抚司、安抚司、招讨司、长官司 ,“其在远服 ,又有招讨 、安抚 、宣抚等使 , 品秩员数 ,各有差等”。还有“诸蛮夷长官司 。西南夷诸溪洞各置长官司 ,秩为下州 ……长官、 ① 副长官 ,参用土人为之”。 云南 、湖南 、广西等均设有上述行政机构 。土巡检 、土千户 、土酋吏 作为基层官员 , 由少数民族上层人物担任的更为普遍 。李思聪《百夷传》载 :元世祖忽必烈平定 云南后 ,少数民族地区“皆设土官管辖”。 元代各级土司、土官的设置 ,是当时中央政府实行的对少数民族进行统治和管理的基本制 度 。据《元史 ·百官志》载 :属陕西行中书省管辖的有 :宣抚司二 、安抚司一 、招讨司五 ;属四川行 中书省的有 :宣抚司四、安抚司三 、总管府一 、长官司三十一 ;属云南行中书的有 :宣抚司四、军 民总管府十二 、安抚司三 、路九 、军民府十六 ,土知府知州九及其他蛮夷长官司 ;属湖广行中书 省有 :宣慰司二 、宣抚司一 、安抚司十四、土知府五 、土知州五十六 、土县一 、长官司三百六十四。 另据《黔南职方纪略》卷 7 《土司上》记载 ,黔南地区 , “元代土官有总管 、安抚司、巡抚司、长官 司、土府 、土州 、土县凡七等 。其在顺元宣慰司者有总管一 ,安抚使十三 ,土