解析法治社会中的图书馆法与立法.pdfVIP

第一部分 图书馆特色建设与协调发展 ·141· 解读法治社会中的图书馆法与立法 杨文东 (福建省泉州市图书馆，362000) 一、图书馆事业建设需要图书馆法保障 1．图书馆立法是依法治国的需要。 依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式 管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社 会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法 和注意力的改变而改变。建立和完善法律体系是依法治国，是依法管理各项事业的前提。图 书馆法是我国法制建设体系中的一个部分，是科教文卫法(简称科教法)中的一部法规。而现 如今的科教法里却没有一部《图书馆法》，不能不说是法律上的遗憾。因此，图书馆法的迟迟出 台，在一定程度上阻碍了图书馆事业的发展，使图书馆界无法可依，建立健全图书馆法，促使图 书馆法早日出台，是依法治国的需要，也是完善中国法律体系的需要。 2．图书馆立法是图书馆建设与发展的需要。 由于图书馆没有立法，图书馆事业缺乏强有力的法律保障，发展处于一种不稳定的状态， 原有的工作条例和规章多属于行政法规，只是对图书馆工作的内部要求，缺乏图书馆与社会、 经济相互联系的内容，难以协调图书馆与外部的各种关系，其个别条例、规程的内容也非常陈 旧，远远跟不上时代发展的要求，同时也制约着图书馆的向前发展。首先，图书馆是公共文化 事业，需要政府投入。但由于缺乏对政府公共财政投入的法律规定，许多地方政府不愿投入或 很少投入，使图书馆发展资金十分匮乏。据文化部统计，2003年全国共有534个县级公共图 书馆没有一分钱购书费，2004年扩大到720个，这些无购书经费的县级馆80％在西部。因此， 经费不足是困惑整个图书馆发展的瓶颈。其次，图书馆功能如何发挥，更好地为读书、科研、经 济社会发展服务，图书馆的管理如何规范化保障其健康有序发展等等都需要法律予以规范。 如图书馆与读者之间的矛盾，图书馆随意侵犯读者的合法权益屡有发生，图书馆开放服务时间 随意性，读者借书超期、读者丢书、读者毁坏图书等情况发生时，图书馆存在乱罚款，由于图书 馆不是行政执法机关，没有任何法律上的罚款依据，经常与读者发生纠纷。因此，要保护读者 的权益，只有通过图书馆法这个法律的手段来加以实现，明确读者和图书馆人的权利和义务， 才能维护双方正当的合法权利。 3．图书馆立法已具备良好的基础。 新中国成立后，中国图书馆事业进入了新的发展时期。1955年，文化部颁发了《关于加强 与改进公共图书馆工作的指示》，这是第一部有关图书馆的法律性文件，紧接着全国总工会颁 布过《中华全国总工会关于工会图书馆工作的规定》；1956年教育部颁发了《高等学校图书馆 发了《省、市自治区图书馆工作暂行条例(试行草案)》；1981年教育部又颁布了《中华人民共和 国高等学校图书馆工作条例》；1982年文化部也颁布了《省(自治区、市)图书馆工作条例》； 1987年国家教委制定了《普通高等学校图书馆规程》；中科院制定了《中国科学院图书馆情报 ·142· 新环境下图书馆建设与发展 工作暂行条例》；1988年文化部出台了《公共图书馆系统(图书馆学专业证书)制度试行办法》。 这些具有一定权威指导作用的文件、法令、条例的继续颁布实施，大大地推动了当时我国图书 馆事业的建设，也唤起图书馆立法的呼声。 经过图书馆界二十多年的不懈努力，中国图书馆法治建设逐步走上正轨，许多地方性、系 统性图书馆法应运而生，取得了突破性的进展，到目前为止，我国出现了4部地方性图书馆专 门法规，两部地方性政府规章，一部国务院行政部门规章，它们分别是：1996年11月《深圳经 济特区公共图书馆管理条例》、2000年8月《内蒙古自治区公共图书馆管理条例》、2001年7月 《湖北省公共图书馆条例》、2002年7月《北京市图书馆条例》；1996年11月《上海市公共图书 馆管理办法》和2002年9月《河南省公共图书馆管理办法》；教育部颁布的《普通高等学校图书 馆规程》(1987年颁布，2002年2月重新修订)。 这一系列的文件、法令、条例充分体现了我国在不同时期不同地区对图书馆的政策，为建 立全国性的图书馆法奠定了坚实的基础。