近年来农民工社会保障问题研究评析.pdfVIP

　　　社会学 15 近年来农民工社会保障问题研究述评 刘 　芳 (上海工程技术大学 　社会保障研究中心 ,上海 　20 1620) 提 要 : 　和谐社会背景下农民工的社会保障问题 日益凸显 。本文综合了近年来国内学界对农民工社会保障问题的研 究成果 ,从建立农民工社会保障的意义 、当前农民工社会保障的状况及困境 、对农民工社会保障的构思与建议等方面对其研究 状况进行了较为系统的梳理和介绍 ,并作了简要评析 , 以期为该领域的研究提供参考 。 关 键 词 : 　农民工 ;社会保障 ;研究述评 中图分类号 : 　C9 139　　文献标识码 : 　A 　　文章编号 : 　1003 - 3637 (2007) 05 - 00 15 - 04 　　一 、建立农民工社会保障的必要性 足 20% 。即使参保了 ,也难 以真正享受到有关待遇 [ 7 ] 。劳动 理论界对建立农民工社会保障制度建设的必要性与紧迫 和社会保障部一份新近调研也显示 , 目前我国农民工参保率普 性已有广泛共识 ,虽然有人存在异议 ,但前者居于绝对主导地 遍偏低 ————在 “五大社会保险 ”中 ,除工伤保险已有相当数量 位 。主要观点体现在以下方面 : 的农民工参加外 ,养老保险的总体参保率仅为 15% ,医疗保险 经济层面 :建立农民工社会保障有利于引导农民工放弃兼 的平均参保率为 10%左右 ,失业保险、生育保险 , 目前仍与绝大 业型转移 、实现土地的集约化经营 ,从而可以改善农业经营方 多数农民工无缘 [ 8 ] 。笔者查阅了大量反映农民工社会保障状 式 、提高农业劳动生产率 ,可以提高农民工抗风险能力 , 降低预 况的文章 ,发现很多学者的调查研究也证实了这一点 。 防性储蓄、促进消费 , 对于拉动 内需和经济发展有着积极意 杨林琳在对珠三角农民工的社会保障进行调查后指出:工 义 [ 1 ] ;政治层面 :社会保障是国家赋予每个劳动者的一种权利 , 作时间、工伤安全 、工资等的连锁恶性循环已经成为制约农民 建立农民工社会保障是保障农民工基本公民权的需要 , 同时也 工生存和发展的主要障碍 ,要突破农民工的生存瓶颈 ,就必须 是全面建设小康社会的需要 [2 ] ,而且有学者指出 ,如果因农民 针对这些现实的问题建立一套合理的维护农民工生存发展的 工的流动性与劳动关系不稳定而不考虑其保险问题 ,那么今后 制度机制 ,从政治地位 、经济地位 、社会保障多个角度改革 ,切 再解决比现在就应对成本要大得多 [ 3 ] ;社会层面 :是社会保障 实实现农民工与社会经济 、各阶层劳动者和谐发展 [ 9 ] 。 制度原则的体现 ,现阶段我国社会保障应树立 “公平为先 ”的价 杨桂宏和胡建国在对北京市某区 423 名农民工进行专题 值观念 ,增进社会的整合与稳定 , 同时这也是加快城市化发展 调研后得出结论 :农民工进城打工对中国社会的最大作用在于 的有效措施 ,我国城市化滞后的重要原因即在于农民工难以有 改变了中国的社会结构 ,而这种结构的转变必然要推动社会管 效转化为城市人 ,而农民工社会保障制度的建立能更快地促进 理体制的转变 。但是由于中国的改革一直是以单一的经济改 这一转化 [4 ] 。 革推进的 ,社会管理体制的改革远远滞后 。加之农民工的弱势 此外 ,农民工社会保障建设不管是对发展社会保障事业还 地位以及传统二元体制的惯性影响等 ,导致农民工城市生活的 是对农民工自身都具有积极意义 :把农民工纳入社会保障体系 社会保障权益缺失 。这里的社会保障不仅仅表现在制度化的 可以在一定时期弥补国有企业职工可能出现的保险金支付不 社会保障 ,如社会保险、社会救助 、社会福利等 ,还包括非制度 足 ,有利于城市社会保障体系的改革 ,农民工作为社会边缘人 , 化的社会保障 , 如