把合作金融还给农民——重构“服务三农的农村金融系统” 的建议.pdfVIP

温铁军、姜柏林：把合作金融还给农民——重构“服务三农的农村金融体系”的建议 把合作金融还给农民 ——重构“服务三农的农村金融体系”的建议 温铁军 姜柏林 摘要：2006 年银监会发布公告调整放宽农村地区银行业金融机构准人政策。但是，任 何根据银监会文件开办的社区金融或农民互助合作金融，首先必须在符合国际通行的合作社 从本原则的制度框架内建章立制，其次应按照村民自治原则自主开发服务三农的各种信用工 具、并直接与国家支农投资或政策金融对接。 关键词：农村金融体系、服务三农 2006年12月22日，银监会发布了《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准人政策，更 好支持社会主义新农村建设的若干意见》，切实表达了我国金融监管当局与执政党保持政治 上高度一致的意愿，且体现出在全国人大10月31日通过《农民专业合作社法》之后，我国已 客观上开始了“把合作金融还给农民”的制度安排。 藉此，本文重点强调的是：鉴于过去政府体制内的信用社改制为地方商业金融机构之后 与农民这个最大弱势群体内部化的合作金融在性质上根本不同，任何根据银监会文件开办的 社区金融或农民互助合作金融，首先必须在符合国际通行的合作社从本原则的制度框架内建 章立制，必须由生活在村社之中的农民作为主体形成治理结构。其次应按照村民自治原则自 主开发服务三农的各种信用工具、并直接与国家支农投资或政策金融对接。只有这样，才可 能逐步创造条件，体现中国政府对占我国人口大多数农民负责的“普遍服务”原则。 因此我们认为，要按照中共中央国务院一号文件和《农民专业全化法》的要求，重新构 建与现行国家财政、金融支农体系相结合的“服务于三农的农村金融体系”。 借党中央不断出台农村良政之东风，“一揽子”化解农村金融困境 党中央国务院在2003年明确了“科学发展观”的方针之后，自2004年起连续出台了三个 1号文件，充分体现了党中央从“立党为公，执政为民”政治理念出发重视化解“三农”矛 盾的战略思想。国务院相继采取一系列重大政策，推动了缓解三农困境的工作开展，如:取 消农业税、给农民直接补贴、减免经济落后地区学生学杂费、推动农民专业合作社立法等。 上世纪90年代以来，三农形势日益严峻，其根源主要在于农业三要素大规模流出农村。 一般发展中国家的经验表明，传统经济领域在三要素流出的条件下，都不可能避免衰败命运。 尤其在单纯迫求GDP增长的阶段，三农形势显著恶化。而影响最大的是银行商业化改制之后 形成了大量抽走农村资金的“水泵机制”。 多年来，市场经济条件下农村金融部门的商业化改革，既有显著的成效，遗留问题也很 明显。而农村资金大规模流出与土地要素被城市和工业化征占的最大区别在于:资金流出问 题几乎不可能像土地征占那样采取行政或政治手段来解决。近年来尽管政府要求已经商业化 改制之后的农村正规金融继续承担“支农”职能，但却既不符合金融经济规律，也难以在实 践中被商业金融机构全面执行。 目前那些完成了改制的农村正规金融部门，几乎都已转变成主要为地方中小企业和农村 专业大户服务的地方商业银行，其不适应分散小农为主的农村经济发展。这在中西部传统农 1 2013年第3 期 总第13期 区更为突出。许多基层信用社负责人面对上级强调的支农政策要求与必须遵循的商业机制的 两难局面，表面显得无手足措，实际上只以迫求企业利润为目标。服务三农的农村金融无论 从组织还是从功能看，都不完整，除农村信用社外，大多数农村既没有农民的互助金融，也 没有竞争性的商业金融;既没有保险，也没有信托和担保。 面对这样的情况，确实没有办法把支农资金下达到位，于是必然出现支农资金跑冒滴漏、 甚至造成大规模“而源腐败”的问题。因此，如果2007年以1号文件的形式出台有关现代农 业的政策，则迫切需要对农村金融改革做出总体部等，突出解决农村金融如何服务三农、适 应农村经济发展问题，重点推进农村金融配套改革。 由此看