建立国家公共农业技术推广服务系统.pdfVIP

· · 第 期 ! 年 月 %( ’ ##$ %% 中国科技论坛 建立国家公共农业技术推广服务体系! % $ % 李立秋 ，胡瑞法 ，刘 健 ，冯 岩 ! 农业部全国农业推广服务中心，北京 ； 中国科学院地理科学与资源研究所，北京 ； %) %###’ ) %## %# % $) 甘肃省农技推广总站，甘肃 兰州 *$###* 摘 要： 年代初以来，我国农业技术推广体系受到了较大的冲击。其原因与我国政府的农业技术推广投资较少和各级政府 +# 对农业技术推广机构定性上的认识不一致有关。本文从农业技术与农业技术推广的特征和加入世贸组织对我国农业的影响分 析出发，提出了建立国家公共农业技术推广服务体系的设想与政策建议。 关键词：农业；技术；推广；公共 “ ” “ ” +# 年代初以来，我国的农业技术推广体系受到 搭便车 现象，而技术 消费 的非竞争性则意味着 了多次冲击，尤其是乡镇农业技术推广机构受到的 若该产品的市场供给不足，其效益无法得到充分发 冲击更大，一些地方的乡镇农技推广机构已名存实 挥。农业科技的这两个特征，说明市场无法提供最优 亡。农业技术推广机构受到较大冲击的最重要原因 状态的科技投资量，即市场失灵，私人与企业很难进 与我国政府的农业技术推广投资较少和各级政府对 入该产品的市场，必须由公共投资。 农业技术推广机构定性上的认识不一致有关。一种 !农业技术保密性差。农业生产由于在大田生 观点认为农业技术推广是公益性事业，必须由国家 产，生产者又是由千家万户的农户组成，这种生产方 来承担其投资任务；另一种观点则认为过去计划经 式使得科技成果的保密成本加大。在农业技术市场 济体制下形成的农业技术推广体系已不适应市场经 没有得到充分发育、农业知识产权体系不健全的情 济发展的需要，必须推向市场。我们认为，之所以对 况下，诸多农业领域的科技投资靠企业无法达到最 农业技术推广体制存在不同意见，在于对农业技术 佳的投入水平。即使在知识产权制度健全的西方工 与农业技术推广的特征认识不足。本文从农业技术 业化国家，不管是民营企业还是政府企业对农业科 与农业技术推广的特征和加入世贸组织对我国农业 技的投入也是有选择性的- % . $ / 。 的影响分析出发，研究了为什么政府必须承担农业 许多农业技术的外部效应很强。当一种技术 技术推广投资的主要任务，即应该建立国家公共农 同资源和环境保护紧密相关时，就存在外部效应。在 业技术推广服务体系的问题。 这种情况下，这种技术采用的私人成本或收益同社 % 农业技术、农业技术推广和农业生 会成本或收益不一致，市场供需平衡处于非优化状 产的特征 态，市场调节失灵。比如病虫害防治技术，一个农户 防治病虫害而其它相邻农户不进行防治将影响到其 % 农业技术的特征。 防治效果。类似的例子还包括农业污染的预防和治 许多农业技术具有公共产品的特征。大多数农