社区组织行政化 表现, 原因及策略分析.pdfVIP

地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷79号 电话：0571 传真：0571 Email：CCCEC@ 邮编：310002 作者：向德平 来源：学海 社区组织行政化：表现、原因及对策分析 随着我国市场经济体制改革和行政体制改革的深入，国家、 市场和社会逐步分离，社会的自主空间不断扩大，传统的纵向单 一性的社会结构逐渐向横向结构转变，单位制日渐式微。单位体 制的消解促进了社会组织功能的分化，导致社会事务大量涌现、 重新分解并逐渐回归社会，越来越多的单位将其承担的社会职能 分化出来，社区成为承接社会职能的重要载体和新型公共空间。 随着社会实体与国家之间行政依附关系以及社会成员与单位间 的人身依附关系的逐渐松弛，越来越多的“单位人”向“社会人” 转变，社区成为“后单位制”时期市民生活的重要归宿。社区建 设正是顺应社会结构转型的现实需要而产生的。所谓社区建设， 是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化 社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协 调发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。① 在 社区居委会及广大居民自下而上的内在动力和政府自上而下的 外在推力这两种力量的共同作用下，我国社区建设取得了很大的 成就：社区管理体制初步形成；社区基础设施和环境得到很大改 善；社区工作者素质迅速提高；社区共建广泛实施；社区服务蓬 勃发展等等。随着社区建设的深入，社区居委会作为社区的基层 群众性组织，政府联系广大群众的中介或桥梁，作为社区建设的 - 1 - 地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷79号 电话：0571 传真：0571 Email：CCCEC@ 邮编：310002 主要依托和主体组织之一，在城市居民日常社会生活中的地位和 作用大为提高。但是，居委会行政化色彩较前更强，对街道的实 际隶属性质有所加强，社区自治能力非常薄弱。法律上规定为自 治组织的社区居委会，在实际中出现了职责、功能不恰当的偏移， 这种理论与实践的矛盾是当前和谐社区建设过程中存在的最主 要问题之一。 社区自治的现状 中共中央办公厅、国务院办公厅在转发《民政部关于在全国 推进城市社区建设的意见》的通知中明确指出“扩大民主、居民 自治”是城市社区建设的基本原则。文件指出，“在社区实行民 主选举、民主决策、民主管理、民主监督，逐步实现社区居民自 我管理、自我教育、自我服务、自我监督。”由此可见，社区自 治是指居民在党和政府的领导下，在国家法律规定的范围内，自 己管理自己，自己决定自己的事情。社区自治的主体是居民，自 治的客体是与居民切身利益相关的社区公共事务；自治的方式主 要是居民通过选举居委会并通过居委会来实现自我管理；自治的 核心是居民和居委会的自治权。社区自治是在自我管理、自我教 育、自我服务、自我监督层面上的自治，所要达到的是民主选举、 民主决策、民主管理、民主监督。社区自治实际上是社区体制改 革以及各方权利关系调整的系统过程。 在我国，城市社区自治主要是通过居委会这个组织来实施 - 2 - 地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷79号 电话：0571 传真：0571 Email：CCCEC@ 邮编：310002 的。作为城市居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的 基层群众性自治组织，法律赋予城市居委会在财产、财务、人事、 社区公共事务的决策和处理等方面拥有较大的自主权。但另一方 面，根据《中华人民共和国城市居委会组织法》，城市居委会接 受政府及其派出机构的指导，协