试论农村公共产品供给体制的改革和完善.pdfVIP

农业经济问题 　2002 年第 7 期 试论农村公共产品供给体制的改革与完善 吴士健　薛兴利 　左臣明 　　内容提要 　从运行特征上看 ,现行农村公共产品供给体制仍然没有突破人民公社 时期指令性强制供给的弊端 ,相对于农民需求的变化 , 已不适应当前农村社会、经济发 展的实际 ,必须积极进行创新体制的研究。本文结合公共财政学的有关理论 ,在对农村 公共产品尝试分类的基础上 ,提出了改革完善的思路。 关键词 　农村公共产品 　供给体制 　改革 一、农村公共产品供给体制的现状 　　现行农村公共产品供给体制是在继承人民 数分配给成员的。因此 ,农村公共产品的成本 公社时期制度框架的基础上建立起来的。在政 分摊是按两种方式进行的 :物质成本由管理费、 社合一的人民公社体制下基本生产资料归集体 公积金和公益金支付 ,从而在总收益中扣除 ;人 所有 ,公共产品的供给和使用都是由集体统一 力成本则以增加总工分数 ,从而降低工分值的 组织、安排 , 农民只是集体经济组织内的劳动 方式弥补。需要指出的是 , 由于工分制条件下 者。由于通过税收等制度内财政手段筹集到的 工分总量的膨胀几乎不受约束 ,加之人民公社 ( 公共资源极为有限 1978 年 ,全国农业税的名义 制度对农民自由流动和选择劳动权利的严格限 ) 税率为 15. 5 % ,实际税率仅为 4. 4 %左右 ,而 制 ,农民并不能切身体会到负担的轻重 ,只是无 且仅限于公社本级 , 因而制度内公共产品供给 形中以自己的贫困为代价。 不足 ,人民公社正常运转所需的公共产品不得 家庭经营的普遍推行导致了人民公社制度 不主要依靠制度外供给 ,实际中采用的则是以 的最终瓦解。从 1982 年起开始撤销人民公社 , 劳动力代替资本的方法 , 由政府以行政命令的 到 1985 年 ,全国农村已经建立了 9. 2 万多个乡 ( ) ( ) 方式动员并组织劳动力承担土壤改良、水利建 镇 政府 包括民族乡镇 ,82 万多个村民委员 设、道路修建等劳动密集型投资项目。以江苏 会 ,并相应建立了乡财政 ,人民公社后体制下的 省为例 ,新中国建国的前 30 年 ,全省的农田基 “乡政村治”模式已基本形成,农民的身份也随 本建设大约花了 150 亿元 ,其中 , 国家投资 36 之发生了很大变化。他们已不再纯粹是集体经 亿元 ,社队自筹 38 亿元 ,还有 70 多亿元是农民 济组织内的生产者 ,而是相对独立于乡政府和 的劳动积累。人民公社时期 , 劳动对资本的替 村委会的农业生产经营者 ,有自己独立的生产 代达到了相当高的程度 ,有的地方甚至因此出 经营权、劳动自主权和剩余索取权。农业基本 现了农业劳动力不足的现象。人民公社的分配 经营单位和核算单位的变化带来了农村公共分 制度为这种替代创造了条件。人民公社体制 配秩序和分配关系的变革 ,并进而要求对农村 下 ,劳动收益是在扣除各项费用后以工分为权 公共产品的供给体制做出相应的调整。然而 , 　　 　薛兴利为本文通讯作者 —48 — © 1995-2004 Tsinghua Tongfang Opt