改革开放30 年来城市规划法治的发展述评.pdfVIP

2009. Ⅱ 法律研究 改革开放30 年来城市规划法治的发展评述 左金风 （北京建筑工程学院 文法学院法律系，北京 100044） 年 月中共十一届三中全会召开是新中国历史的 （ ） 年， 建设部在吉林市召开了第一次全国城市规 1978 12 7 1988 分水岭。 1978 年以前，城市规划法规的主要表现形式是“ 中央 划法规体系研讨会，提出建立我国包括有关法律、行政法规、 文件”和“会议纪要”，没有完备的法规体系，人治痕迹较重。 部门规章、 地方性法规和地方规章在内的城市规划法规体 年至今 年，城市规划法治建设从无到有，是一个渐进 系。 这次会议对推动我国城市规划立法工作，制定城市规划 1978 30 的完善过程。 对这 年的发展，分以下几个阶段介绍： 立法规划和计划奠定了基础。 30 一、城市规划法规的起草与准备阶段（1978-1988 年） 在这一阶段， 我国没有国家级权力机关的城市规划立 （ ） 年 月，针对“文化大革命”对城市建设各方面 法。 城市规划建设管理中通行的主要是政策文件和行政手段 1 1978 3 造成的严重破坏，国务院召开了第三次城市工作会议，中共 的控制，即行政行为不是以法律的明确授权为前提、 以具有 中央批准下发执行会议制定的《关于加强城市建设工作的意 法律效力的规划为依据。 无论文件政策的目标如何，其效能 ［ ］ 1 见》文件，对城市规划和建设制订了一系列方针政策，这次会 是十分明显的 。 议对城市规划工作的恢复和发展起到了重要的作用。 二、城市规划法规体系形成阶段（1989-2003） （ ） 年 月，国务院成立城市建设总局。 一些主要城 年 月 日第七届全国人民代表大会常务委员 2 1979 3 1989 12 26 市的城市规划管理机构也相继恢复和建立。 国家建委和城建 会第十一次会议通过《 中华人民共和国城市规划法》， 1990 年 总局，在总结城市规划历史经验教训的基础上，经过调查研 月 日正式施行。 在以后十几年时间，随着城市规划法的配 4 1 究，开始起草《城市规划法》。 套规章、技术标准和技术规范建设，以及城市规划相关法规 （ ） 年 月，国务院批转《全国城市规划工作会议 和行政法规的颁布和实施，以《城市规划法》为核心的城市规 3 1980 12 纪要》（ 下称《纪要》） 下发全国实施。 《纪要》第一次提出要尽 划法规体系基本建立。 快建立我国的城市规划法制，改变只有人治，没有法治的局 （一）城市规划法的配套规章、技术标准和技术规范。 面。 1.城市规划实施管理方面：1990 年建设部颁发《 关于抓 （ ） 年 月，正式颁发了《城市规划编制审批暂行 紧划定城市规划区和实