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交 通 对我国民航机票价格管制的评述 A Review on th e Price Control of Chin a ’ s Civil Air lan e Ticket s p 韩 彪 (深圳大学经济学院 ,博士 、副教授 深圳 518060) 1999 年初 , 国家民航总局在全行业出现严重亏 握 , 折扣的控制幅度也比较大 , 超过了 20 % , 最高的 损的情况下 , 向全国发出一道禁令 : 从 2 月 1 日起 , 达到 40～50 % 。一段时间 , 我国民用航空的发展形 全国所有航空公司的机票都不许打折 , 违规者将面 势喜人 。公路客运和民航客运的迅速发展给铁路客 临取消航班的严厉处罚 。这是政府对运输业进行管 运带来了前所未有的巨大压力 , 铁道部每年的亏损 制的典型做法 。西方国家放松对运输业管制之前 , 额达到数以百亿元计 。虽然铁道部对如此猛烈的冲 类似的做法也出现过 。22 年前 , 美国政府放松了对 击反应迟缓 , 但并没有采取加大垄断力度摆脱困境 航空运输中的航线开辟 、机票价格等的管制 , 更多 的做法 , 而是通过各种价格形式的补充 , 使全国统 地由市场调节 。1998 年是日本航空史上具有里程碑 一价“名存实亡”。1997 年开始 ,铁道部彻底放下“铁 意义的一年 。在这之前 , 民航业一直受到政府的严 老大”架子 , 进一步加大改革力度 , 大大提高了铁路 格管制 : 运输省限制航空公司开辟新航线 , 禁止航 运输的竞争力 。我国交通运输业的改革进入了各种 空公司擅自调整机票价格 。但从这一年开始 , 运输 运输方式相互追赶的良性循环 。可惜的是 , 我国民 省向新成立的航空公司敞开了紧闭 35 年的大门 , 航业在前期改革的成果上停止不前 , 面对铁路客运 ( ) 允许其自行调整票价 。在而后的一段时间里 , 日本 中长距离 竞争力的提高 , 除了采用高度集中的手 各航空公司大打机票价格战 , 盈利状况不断恶化 , 法强化对机票的管制外 , 几乎没有任何反应 ( 1997 舆论对此颇有微词 , 但运输省并没有因此收紧管 年 4 月 1 日和 1998 年 10 月 1 日,铁道部两次推出以 制 。《亚洲华尔街 日报》的报道指出 , 日本当局放松 提速为核心旨在改善运输服务的重大改革 , 对民航 航空运输管制 , 与美国在 22 年前的作法如出一辙 , 客运的冲击最直接 。然而 , 民航部门对此没有立即 ) 其 目的无非是利用新航空公司来加速 日本三大航 作出反应 。1998 年 5 月 8 日起 ,先是规定国内航线 空公司进行重组 , 鼓励本国航空公司之间的竞争 , 票价最大折扣不得超过 20 % ; 1999 年 2 月 1 日起又 使消费者受益 。但也有分析家担心 , 日本航空巨头 不允许打折 , 使我国的机票价格变成了标准的全国 重组不成 , 又将重蹈借垄断收取高额费用的覆辙 。 统一价 , 面对参数相差悬殊的各航线市场 , 可以说 可见 , 一项管制的成功并不取决于管制者的意志 , 这是一种脱离了市场的主观价格 , 也可以说是垄断 它必须因时、因地制宜 。那么 ,我国民航的此次管制 价格 。此项 “禁令”的出台 , 无疑给我国交通运输业 如何呢 ?以下是笔者的一些看法 。 的改革蒙上了一层阴影 。