桐乡市新居民积分制管理发展现状分析及建议.pdfVIP

第26卷第5期 浙江万里学院学报 Vot．26No·5 2013 2013年9月 of Wanli Sep Joumal ZheiiangUniversity 桐乡市新居民积分制管理发展现状分析及建议 楼海波1．赵徐函2 (1．桐乡市委党校，浙江桐乡314500；2．浙江师范大学，浙江金华321000) 摘要：在不断推进城镇化进程中．积分制管理是资源趋紧条件下深化户籍改革的一项切实的探索和务实创新。 桐乡市通过新居民积分制管理，不断探索新居民享受城市基本公共服务和入户的根据。本文基于桐乡市实地调研 和文献资料分析的基础上，对桐乡市积分制管理进行客观总结，并针对实施过程中存在的问题提出了政策改进的 方向性建议。 关键词：新居民；积分制管理；户籍改革 中图分类号：C92—05 文献标识码：A 文章编号：1671～2250(2013)05—0056—05 随着中国进入城镇时代，“城镇化”梦是中国梦的一个重要组成部分。健康的城镇化，可以促进内需， 发展经济，有利于改变目前对出El和投资过度依赖的发展模式。然而迅速扩大的流动人El群体，正在考验 户籍制度以及依附的公共福利体系，成了社会稳定有序的潜在危险。关于户籍改革的方向和道路的选择 上．具体的操作性的对策并不多，这就成了地方政府的务实探索。 1 桐乡市新居民积分制管理的基本情况 1．1桐乡市新居民概况 1．1．1人口总量丰富。以省外汉族农民为绝大多数 桐乡市新居民总量丰富，截止2013年3月3113，全市登记在册新居民406516人，其中16周岁以下 外省的新居民占总数的92．91％，占比略有下降。各省人数排名前十的省份(直辖市)中，安徽、四川和河南 省位列前三。从新居民民族来看，我市16周岁以上新居民是汉族的有313916人，占总数的91．63％。 1．1．2就业新居民年龄结构合理。从业结构以务工为主 居民以青壮年、男性为主，人力资源比较丰富。从就业人员分布情况看，我市新居民中，务工人员为 服务为8908人，占2．60％；务工、务农、经商、服务人员总共有334949人，占总数的97．77％。 1．1．3新居民文化素质普遍偏低。政治精英缺乏 新居民文化素质普遍偏低，新居民平均文化接近初中学历水平，远远低于本地居民。根据2013年3 收稿日期：2013—06—24 作者简介：楼海波(1987一)，男，浙江富阳人，中共浙江省桐乡市委党校，社会学硕士研究生，研究方向：社会管理和管理体制 创新。 · 56· 万方数据 楼海波。赵徐函：桐乡市新居民积分制管理发展现状分析及建议 第5期 月底桐乡市居住证发放情况统计数据显示，具有高中、中专学历的占5．34％，具有大专及以上学历的占 其中预备党员56人，新居民党员占新居民总数的0．13％，此比例远远低于我市本地居民，新居民党员人 数较少。政治精英的缺乏。使得新居民的话语权难以表达，应有的权力与利益更容易被既得利益群体排除 在外。 1．1．4公共资源相对缺乏。新居民需求趋向单一 桐乡市公共资源总量受限，存量不足且分散在各个职能部门，在调查中发现，新居民对公共资源的主 要需求是子女人读公办学校、卫生医疗、住房租房、养老保险、精神文化活动等，其中最关心的是子女能否 人读公办学校，享受优质教育资源，其他需求不显著。 1．2桐乡市新居民积分制管理的发展 上个世纪80年代，以农村家庭联产承包责任制为标志的经济改革，解放了束缚在土地的农村劳动 力，农民有了自主选择权，农村富余劳动力开始流动。工业化进程促进了桐乡的产业布局和结构调整。随 后桐乡撤县设市．城市建设、企业用工等对劳动力需求量不断增加。90年代，城镇化