国外破解农村融资瓶颈的法律制度借鉴.pdfVIP

长江大学学报 (自然科学版) 　 2013年4月号农学中旬刊 第10卷 第11期 Journal of Yangtze University (Nat Sci Edit) 　 Apr．2013, Vol．10 No．11 ·89 · 国外破解农村融资瓶颈的法律制度借鉴 　 　 汪晓舟　 (武汉工程大学法商学院, 湖北 武汉430205) [摘要] 我国虽然已经完成了社会主义法律体系的构建, 但某些细节部分如 “三农” 融资法律保障制度仍 存在较大缺陷, 进而制约了我国 “三农” 问题的解决。 选取农业发达国家如美国、 日本和发展中国家印 度、 孟加拉为对象, 分析其涉农融资法律制度, 吸取其成功经验, 以为解决我国农村融资问题提供借鉴。 [关键词] 农村金融; 法律保障; 制度借鉴 [中图分类号] F323．9 [文献标志码] A　 　 [文章编号] 1673 1409 (2013) 11 0089 03 当前, 我国 “三农” 问题已经成为制约社会主义经济发展的一大难题。 “三农” 问题的关键是资金 问题, 而解决 “三农” 融资问题则必须有完善的法律制度支持及保障。 我国虽然目前已建立起相对完 善的社会主义法律体系, 但涉农融资类法律制度仍存在较大缺陷。 而且大部分金融类法律制定的目的并 非基于为 “三农” 服务, 导致现行法律制度严重滞后于 “三农” 实际发展形势。 相对于我国农村融资 法律保障制度的困境, 美国、 日本的涉农融资类法律制度经过了实践的考验, 为其农业现代化的发展做 出了卓越贡献, 吸取其成功经验能让我国少走弯路; 而印度和孟加拉同为发展中国家, 环境更贴近于我 国, 他们的涉农融资法律制度对解决我国 “三农” 问题更具实践意义。 1　 美国涉农融资法律制度的借鉴 美国作为老牌发达资本主义国家, 农业处于世界上最发达的水平。 美国建立了完善的农业融资法律 保障体系, 以及依托法律制度设立了多层次、 多元化的立体农业融资机构, 使得其农业能健康迅速的发 展。 美国的农村金融体系建立, 始于1916年颁布的 《联邦农业贷款法案》 (The Federal Farm Loan Act. June23, 1916)。 法案制定的目的在于: 为农业发展提供资金支持, 为基于农产抵押的投资创立一个标 准的形式, 平衡农业贷款的利率, 供应美国债券市场, 提供邮政储蓄的投资, 为美国创立政府托管人和 [1] 财产代理人, 及其他目的 。 具体来讲, 联邦农业贷款委员会将美国划分为包括阿拉斯加在内的12个 区域, 每个区域设立1个联邦土地银行, 应对农业贷款的需求。 法案规定了联邦土地银行的组织结构, 由于是新组建的机构, 联邦土地银行由联邦农业贷款委员会指派的5名主管联合管理, 这5名主管必须 是银行所在地的具有美国国籍的当地居民。 同时规定了联邦土地银行组织执照的相关注意事项, 组织拥 有的权利, 董事会成员的选举机制, 以及联邦土地银行初始股本的最低限额。 除却联邦土地银行的相关 设立规定外, 联邦农业贷款法案还制定了农业贷款合作社的相关规定。 法案规定联邦土地银行不直接对 单个农场主贷款, 需要贷款的农场主必须加入合作社, 合作社成员最低为10 名农场主。 需要贷款的农 场主通过合作社向联邦土地银行进行申请。 《联邦农业贷款法案》 是美国农业融资制度迈出的重要一步, 但实践中并不能满足所有的农业融资 需求。 基于能够为农场主提供便利的农业和牲畜信用贷款, 以及为了改进 《联邦农业贷款法案》 和 《联邦储备法》 制定了 《农业信贷法》 (1923年)。 法案为了补充现有信贷系统的不足 (仅提供90d 以 内的短期贷款, 农场主可能因生产周期较长而无法按时还贷), 建立了联邦中期信贷银行, 以满足农场 主急需的周期为6个月至3年的农业贷款。 在1933年颁布了修订过的 《农业信贷法》, 根据实践经验通 过法案设立了生产信贷协会, 同时以 《联邦农业贷款法案》 划分的12个信贷区域设立了12个基层的 　 [收稿日期] 2013 03 28 　 [作者简介] 汪晓舟 (1984 ), 男, 硕士生, 研究方向为经济法。 ·90 · 　 农学中旬刊*农业经济 2013年4月 合作社银行, 更为近距离的为农业合作社提供贷款服务。 除了建立完善的农业信贷融资金融体系, 美国还建立了完善的农业