浅谈我国农民工养老保险制度基于政策执行障碍分析.pdfVIP

第 29 卷 第 7 期（上） 赤 峰 学 院 学 报（自 然 科 学 版 ） Vol. 29 No.7 2013 年 7 月 Journal of Chifeng University （Natural Science Edition ） Jul. 2013 浅谈我国农民工养老保险制度 ———基于政策执行障碍分析 黄俊华 ，李飞跃 ，罗勇杰 ，陶 叡 （嘉应学院 政法学院， 广东 梅州 514015） 摘 要： 自从改革开放以来，我国城乡经济体制改革的不断深化，大量农民涌入城市，成为城市工人大 军的一员，因此“农民工”———这个新的庞大的群体诞生了.根据 2012 年统计局得出的数据：2011 年的农民 工数据超过 2.5 亿，而且随着我国老龄化的不断发展，导致农民工的养老保险不容刻缓.然而我国目前农民 工养老保险政策还存在一些问题， 亟需完善. 本文主要从农民工的规模入手探究农民工养老保险的必要 性，然后探究我国现行农民工养老保险制度以其所存在的问题，最终寻求原因，并提出一些对策. 关键词： 农民工；养老保险；政策障碍；渐进决策 中图分类号：F840.67 文献标识码：A 文章编号 ：1673-260X（2013 ）07-0055-03 1 农民工与农民工养老保险政策 当代农民工这一特殊群体的出现及其庞大规 1.1 农民工的的缘由与概念界定 模导致养老保险更加复杂 ，对此我国不得不针对于 当今农民工的出现主要源于改革开放之后我 特殊情况出台相关的养老保险政策. 国城乡的差距以及农村劳动力的大量富余致使大 1.3 我国农民工养老保险政策出台与政策相关内 量农业人口脱离农村前往城市做工. 容 目前，我国学术界对于“农民工”一词没有做出 作为改革开放与农民工流入的前沿阵地，深圳 明确界定，不同学者各有己见. 在 1987 年率先进行相关政策的出台. 其他地方也 总的来说我们认为：从农村流入城市的劳动人 不甘其后，广州，北京，浙江、上海等这些用工需求 员就是农民工. 量较大的城市也都在上世纪末相继推 出了地方性 主要分为两类：受雇人员与自营人员. 农民工养老保险政策法规. 然而我国农民工养老保险制度范围的农民工 各地的小打小 闹使得国家不得不出台纲领性 主要是受雇人员 ， 我们主要从以下四个层面界定 的文件.对于 2001 年劳动和社会保 障部发布政策② 的：1、“身份”是“农民”；2、“地域”来自“农村”；3、以 的不适用性，2010 年 7 月 4 日，国家又重新出台了 “非农工作”为主要“职业”，城市工人的一员 .4、具 《农民工参加基本养老保险办法》. 有被“雇佣”的“劳动关系”. 由于国家性质 ，我国农民工养老保险政策属于 1.2 农民工养老保险制度出台的必要性 政府负责型 的养老保险责任承担机制，但又 由于养 年老是人生不可回避的事实，养老因此也成为 老保险群体的强大，国家难 以完全性的养老保险免 当代社会国家面临的主要社会问题. 费 ，所 以目前缴费形成三方原则———农民工个人缴 而且，2011 年我国农民工调查监测报告显示： 费和用工单位缴费 以及政府财政收入共 同构成. 2011 年，全国农民工总量达到 25278 万，受雇人员 农民